Решение № 2-5665/2024 2-5665/2024~М-4262/2024 М-4262/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2-5665/2024

Дело №

УИД: 23RS0№-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Мотько Д.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар, муниципальному автономному учреждению муниципального образования г. Краснодар гимназия № им. ФИО1 Ф.А.Лузана о возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО5, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО г. Краснодар, департаменту образования администрации МО г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар гимназия № им. ФИО1 Ф.А.Лузана, в котором просит:

обязать администрацию МО г. Краснодар обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. ФИО1 Ф.А.Лузана материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажёром) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать департамент образования администрации МО г. Краснодар выделить денежные средства на оснащение МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. ФИО1 Ф.А.Лузана материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 1 месяца с момента соответствующего финансирования Администрацией МО г. Краснодара;

обязать МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. ФИО1 Ф.А.Лузана оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности материально- техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств департаментом образовании администрации муниципального образования г. Краснодар.

В обоснование исковых требований указано, что при проверке МАОУ МО г. Краснодар гимназия № им. ФИО1 Ф.А.Лузана прокуратурой ЗАО г. Краснодара установлены нарушения действующего законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе.

Приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания (далее – Перечень)

При проверке оснащенности кабинета ОБЖ в МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. ФИО1 Ф.А.Лузана установлено, что нарушение Подраздела № Перечня, в кабинете ОБЖ отсутствует: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий.

Таким образом, МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. ФИО1 Ф.А.Лузана вышеупомянутые положения федерального законодательства в сфере оснащения кабинета ОБЖ должным образом не реализованы, что может оказать негативные последствия в сфере военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних.

Выявленные нарушения законодательства и ненадлежащее исполнение обязанностей ограничивают права учащихся на получение знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с государственными образовательными стандартами, что в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора ЗАО г. Краснодар ФИО6 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. ФИО1 Ф.А. Лузана ФИО7 в судебном заседании пояснила, что все, о чем указано в иске прокурора, школой приобретено.

Представитель ответчиков администрации МО г. Краснодар и департамента образования администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО8 против удовлетворения заявленных требований возражала, указала, что обоснование исковых требований не свидетельствует о наличии обязанности администрации осуществить финансирование мероприятий по оснащению муниципальной общеобразовательной организаций учебными пособиями и средствами обучения.

Выслушав участников судопроизводства, проверив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная защита семьи, материнства и детства.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на образование.

Данное право предусмотрено частью 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ).

Согласно требованиям статьи 3 названного Федерального закона одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения, гражданственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации, предусматривает, в том числе, воинский учет и обязательную подготовку к военной службе, которая включает в себя получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений.

Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования (далее – Стандарт).

Согласно пункту 1 Стандарта, он представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего (полного) общего образования (далее - основной образовательной программы) образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

В соответствии с пунктом 9.16 Стандарта «Основы безопасности жизнедеятельности» (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности должны отражать:

сформированность представлений о возможных источниках опасности в различных ситуациях (в быту, транспорте, общественных местах, в природной среде, в социуме, в цифровой среде); владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций; знать порядок действий в экстремальных и чрезвычайных ситуациях;

сформированность представлений о важности соблюдения правил дорожного движения всеми участниками движения, правил безопасности на транспорте. Знание правил безопасного поведения на транспорте, умение применять их на практике, знание о порядке действий в опасных, экстремальных и чрезвычайных ситуациях на транспорте;

владение основами медицинских знаний: владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях; знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, сохранения психического здоровья;

сформированность представлений об опасности и негативном влиянии на жизнь личности, общества, государства экстремизма, терроризма; знать роль государства в противодействии терроризму; уметь различать приемы вовлечения в экстремистскую и террористическую деятельность и противодействовать им; знать порядок действий при объявлении разного уровня террористической опасности; знать порядок действий при угрозе совершения террористического акта; совершении террористического акта; проведении контртеррористической операции;

сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знать действия при сигналах гражданской обороны;

знание основ государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера; знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области;

знание основ государственной системы, российского законодательства, направленных на защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о роли государства, общества и личности в обеспечении безопасности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, которой предусмотрено внедрение в Российской Федерации новой системы подготовки граждан к военной службе, включающая в себя совершенствование учебной и спортивной базы образовательных учреждений, модернизацию физического воспитания в образовательных учреждениях, максимальный охват молодежи при осуществлении военно-патриотического воспитания.

Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министра образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция «Об организации обучения граждан российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам воинской службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» (далее - Инструкция), согласно пункту 11 которой руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Пунктом 14 Инструкции предусмотрено не только создание в образовательных пунктах материально-технической базы, которая должна включать предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), но и постоянное ее совершенствование в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Согласно пункту 5 Приложения № к Приказу Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» (далее - Приказ) оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Подразделом 23 Перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование, в том числе, сейф оружейный (п. 2.23.1.), систему хранения тренажеров (2.23.2.), цифровую лабораторию по ОБЖ (2.23.5.), мини-экспресс лабораторию радиационно-химической разведки (2.23.6.), макет гранаты Ф-1 (2.23.13.), макет гранаты РГД-5 (2.23.14.), интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (23.16.), аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения (2.23.17), электрифицированную модель транспортного пешеходного светофора с «Виртуальным учителем» (2.23.18), мультимедийную программу для обучения и подготовки транспортных средств, дыхательную трубку водителей (воздуховод - 2.23.20.), гипотермический пакет (2.23.21.), индивидуальный противохимический пакет (2.23.23.), комплект массо-габаритных моделей оружия (2.23.38), магазин к автомату с учебными патронами (2.23.39.), лямку медицинскую носилочную (2.23.35.), стрелковый тренажер (2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41.), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42.), имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43.), тренажер для основания навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44.), дозиметр (2.23.7.), защитный костюм (2.23.9.), противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий (2.23.12.), комплект массо-габаритных моделей оружия (2.23.38.), гипотермический пакет (2.23.21.), индивидуальный перевязочный пакет (2.23.22.), марлевый медицинский бинт нестерильный (2.23.24.), вата компрессная (2.23.25.), булавка медицинская безопасная (2.23.29.), жгут кровоостанавливающий эластичный (2.23.30.), носилки санитарные (2.23.34.)

Как следует из материалов дела, прокуратурой ЗАО г. Краснодара при проверке МАОУ МО г. Краснодар гимназия № им. ФИО1 Ф.А.Лузана установлено, что шимназией вышеупомянутые положения федерального законодательства в сфере оснащения кабинета ОБЖ должным образом не реализованы, что может оказать негативные последствия в сфере военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи названного Кодекса, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из положений статьи 67, пункта 2 части 4 статьи 198 упомянутого Кодекса следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, однако эта оценка не может быть произвольной и должна соответствовать установленным законом требованиям, предусматривающим оценку доказательств не только по отдельности, но и в совокупности и взаимной связи, с указанием результатов оценки в мотивировочной части судебных постановлений.

Представителем МАОУ МО <адрес> № им. ФИО1 Ф.А.Лузана не представлено относимых, допустимых и достаточных доказательств того, что кабинет ОБЖ в указанном образовательном учреждении полностью оснащен в соответствии с подразделом 23 Перечня.

Довод представителя администрации МО г. Краснодар и департамента образования администрации МО г. Краснодар о том, что дополнительное вариативное оборудование не является обязательным к приобретению суд считает несостоятельным.

Подраздел 23 Перечня не содержит указания на то, что дополнительное вариативное оборудование является необязательным для надлежащего комплектования кабинета основ безопасности жизнедеятельности.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, несоблюдение требований действующего законодательства по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан основам безопасности жизнедеятельности нарушает права учащихся, то есть неопределенного круга лиц, на получение знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами.

В соответствии с пунктами 3, 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со статьей 53 названного Федерального закона формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации (статья 8), установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся к бюджетным полномочиям муниципальных образований (статья 9).

Принимая во внимание, что иск прокурора заявлен в интересах несовершеннолетних, направлен на реализацию неопределенным кругом лиц конституционного права на образование, а ответчиками не представлены доказательства того, что иск прокурора не основан на законе и противоречит интересам несовершеннолетних обучающихся, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Из части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в решении, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, согласно просительной части искового заявления. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать администрацию МО г. Краснодар обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. ФИО1 Ф.А.Лузана материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажёром) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать департамент образования администрации МО г. Краснодар выделить денежные средства на оснащение МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. ФИО1 Ф.А.Лузана материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 1 месяца с момента соответствующего финансирования Администрацией МО г. Краснодара.

Обязать МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. ФИО1 Ф.А.Лузана оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности материально- техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств департаментом образования администрации муниципального образования г. Краснодар.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Ю. Мотько

Ленинский районный суд<адрес>. Лузана 38г. Краснодар, 350020,тел: <***>) 224-19-19,факс: <***>) 224-19-19ДД.ММ.ГГГГ №На № ___________ от ____________

Прокуратура Западного административного округа <адрес>350020, г. Краснодар, <адрес>Администрация муниципального образования <адрес>350000, г. Краснодар, <адрес>Департамент образования администрации муниципального образованияг. Краснодар350000, г. Краснодар, <адрес>МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. ФИО1 Ф.А.Лузана350051, <...><адрес>

Направляем Вам для сведения копию решения Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Приложение по тексту.

Судья

Д.Ю. Мотько