Решение № 2А-669/2019 2А-669/2019~М-598/2019 М-598/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-669/2019

Дело № 2а-669\2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года.

Решение суда принято в окончательной форме 22 августа 2019 года.

Уникальный идентификатор дела 91RS0023-01-2019-000897-73.

22 августа 2019 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.,

при секретаре - Басюл Я.В.,

с участием:

представителя административного истца - ФИО1

административного ответчика - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя военного прокурора войсковой части 32015, в защиту интересов Российской Федерации, к военному комиссару Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому районам ФИО2, заинтересованное лицо – ФИО3, о признании незаконным решения военного комиссара о выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора войсковой части 32015 ФИО4, в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссару Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому районам ФИО2, заинтересованное лицо – ФИО3, о признании незаконным решения военного комиссара о выдаче военного билета.

Свои требования административный истец обосновал тем, что Проверкой установлено, что в военном комиссариате Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому районам нарушены требования Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, а также изданного в его развитие приказа Минобороны России от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663».

Согласно личного дела призывника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ ФМС (код подразделения ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и фактически проживает, по адресу: РК, <адрес>; ФИО3 прошел мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет, 18.11.2014 поставлен на первоначальный воинский учет в военном комиссариате Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому районам; решением призывной комиссии Черноморского района Республики Крым от 28 апреля 2017 года гражданин ФИО3 зачислен в запас по пункту 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В связи с тем, что призывная комиссия Черноморского района Республики Крым в нарушение требований п. 1.1. ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5 Федерального закона от 30.03.2015 № 58-ФЗ, п. 34 и 36 Постановления Правительства Российской Федерации № 663, приказа Минобороны РФ от 18.07.2014 № 495, решение о выдаче гражданину ФИО3 военного билета или справки формы 1\У не приняла.

Несмотря на это, и вопреки п. 1.1. ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5 Федерального закона от 30.03.2015 № 58-ФЗ, п. 34 и 36 Постановления Правительства Российской Федерации № 663, приказа Минобороны РФ от 18.07.2014 № 495, не имея на то законных оснований, без соответствующего решения призывной комиссии Черноморского района Республики Крым, военный комиссар Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому районам единолично принял решение о выдаче военного билета ФИО3 по достижению возраста 27 лет.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости признания решения военного комиссара Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому районам о выдаче ФИО3 военного билета, в отсутствие соответствующего решения и заключения призывной комиссии, незаконным, а также о необходимости направления личного дела призывника и иных материалов учета, для рассмотрения на заседании призывной комиссии.

Указанный вопрос разрешается в интересах Российской Федерации, так как, указанными незаконными действиями нарушены требования действующего законодательства о воинской обязанности и военной службе при зачислении граждан в запас и выдаче военных билетов.

Наличие у ФИО3 незаконно выданного военного билета предоставляет ему возможность подтверждать заинтересованным должностным лицам и органам управления законность освобождения его от военной службы, что не соответствует действительности, и, как следствие, пользоваться не предоставленными ему правами либо избегать возложенных на него обязанностей, а также избегать имеющиеся ограничения предусмотренные законодательством для граждан уклонившихся от прохождения военной службы.

Административный истец просит признать незаконным решение военного комиссара Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому районам о выдаче ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военного билета серии АК № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить, просил

Административный ответчик — ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражения от 20.08.2019.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, подал в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать дело при указанной явке.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судом установлено, что военным комиссаром Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому районам является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, данный факт сторонами не оспаривается, подтвержден материалами дела.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 названного федерального закона).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663.

Пунктом 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 663) предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по Основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «В» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.

Согласно пункту 36 Постановления Правительства РФ № 663 предусмотрено, что военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы на основании решения призывной комиссии и вынесенным в отношении него заключением.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 (далее - Инструкция, утвержденная 02.10.2007 приказом Министра обороны Российской Федерации № 400), предусмотрено, что вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения.

Согласно п. 33 Инструкции, утвержденной 02.10.2007 приказом Министра обороны Российской Федерации № 400, для осуществления призыва граждан на военную службу решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации создаются призывные комиссии; при этом члены призывных комиссий могут наделяться следующими правами и обязанностями:

знакомиться со всеми материалами личных дел призывников, в отношении которых предстоит принимать решения;

уточнять у призывников фактические данные, необходимые для принятия решения в отношении его в соответствии с законодательством Российской Федерации;

высказывать свои предложения при принятии призывной комиссией решения, а если оно не совпадает с мнением большинства, изложить его письменно в книге протоколов заседаний призывной комиссии;

высказывать председателю призывной комиссии, заместителю председателя призывной комиссии свои предложения по совершенствованию организации призыва граждан на военную службу;

участвовать в принятии решения в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу;

отвечать за соответствие законодательству Российской Федерации принятых решений в отношении призывников, проходящих призывную комиссию;

знать действующее законодательство, которое регулирует вопросы призыва граждан на военную службу;

в установленное председателем призывной комиссии время прибывать на заседания призывной комиссии. В случае невозможности прибытия на заседание призывной комиссии заблаговременно информировать об этом председателя призывной комиссии или заместителя председателя призывной комиссии;

накануне дня заседания призывной комиссии знакомиться со всеми личными делами граждан, подлежащих призыву на военную службу, в отношении которых предстоит принимать решения, определяя при этом, какие сведения для принятия решения требуют уточнения;

принимать участие в работе комиссии. Уточнять у граждан, подлежащих призыву на военную службу, в отношении которых предстоит принимать решения, необходимые сведения для принятия решения;

заверять своей подписью принимаемые призывной комиссией решения;

при участии в работе призывной комиссии соблюдать установленный регламент;

своевременно выполнять поручения председателя, заместителя председателя призывной комиссии, отданные в пределах их компетенции.

В соответствии с Инструкцией по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ и порядка проведения смотров -конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, утвержденной приказом Минобороны РФ от 18.07.2014 № 495, справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности; справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

В судебном заседании установлено, что Заместителем военного прокурора - войсковая часть 32015 в 2019 проведена надзорная проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Черноморского и Раздольненского районов Республики Крым законодательства о призыве граждан на военную службу.

Проверкой установлено, что в военном комиссариате Черноморского и Раздольненского районов Республики Крым нарушены требования Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», от 28.03.1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 года № 1609, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663, а также изданного в его развитие приказа Минобороны России от 02.10.2017 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2016 года № 663».

В судебном заседании установлено, что письменного решения по результатам вышеуказанной проверки не выносилось; по результатам проверки подано настоящее исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что отдельного документа, в виде «решения», военный комиссара Черноморского и Раздольненского районов Республики Крым о выдаче ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военного билета серии АК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не принимал; административный истец пояснил, что на заявлении о выдаче военного билета военный комиссар Черноморского и Раздольненского районов Республики Крым ФИО2 поставил свою подпись в верхнем левом углу под текстом «выдать военный билет», что и является решением о выдаче военного билета, которое просят признать незаконным.

Судом установлено, что согласно личного дела, призывник ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ ФМС (код подразделения №), с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и фактически проживает, по адресу: РК, <адрес>; ФИО3 прошел мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет, 18.11.2014 поставлен на первоначальный воинский учет в военном комиссариате Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому районам, решением комиссии по постановке граждан на воинский учет, согласно Протокола от 18.11.2014 № 9, признан годным к военной службе с незначительным ограничением, категория годности – Б-4; решением призывной комиссии от 24.04.2015 ФИО3 призван на военную службу, решением призывной комиссии Республики Крым от 15 июля 2015 года решение призывной комиссии Черноморского района по ФИО3 от 24.04.2015 отменено, в связи с отсутствием наряда на отправку в войска (данный факт сторонами не оспаривается); осенью 2015 года, весной 2016 года, осенью 2016 года гражданин ФИО3 (полных 26 лет) на призывную комиссию не вызывался, в связи с тем, что подпадал под действие Федерального Конституционного Закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», относился к лицам, указанным в п.1 статьи 1 и п.1 статьи 4 Федерального Закона от 30.03.2015 года № 58 -ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с исполнением воинской обязанности отдельными категориями граждан Российской Федерации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (данный факт сторонами не оспаривается); решением призывной комиссии Черноморского района Республики Крым от 28 апреля 2017 года гражданин ФИО3 зачислен в запас по пункту 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (л.д.7-34).

Согласно учетной карты призывника, 08.04.2011 года, при прохождении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу в Вооруженные силы Украины, решением районной призывной комиссии Черноморского района Автономной Республики Крым (Украина) на основании ст. 17.15 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» ФИО3 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 12.04.2017 года (протокол призывной комиссии № 5) (л.д.69-73).

Суд пришел к выводу, что ФИО3 находился на воинском учете в военных комиссариатах Автономной Республики Крым (Украина), имел право на освобождение от призыва на военную службу в контексте применения Федерального Конституционного Закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», п.1 статьи 1 и п.1 статьи 4 Федерального Закона от 30.03.2015 года № 58 -ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с исполнением воинской обязанности отдельными категориями граждан Российской Федерации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно Протокола № 4 от 28.04.2017 ФИО3 на основании ст. 42-г, 47-б, 68-г признан годным к военной службе с незначительными ограничениями Б-4, на основании п.п. «а» п. 1 ст. 22 и п.1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачислен в запас (30-34).

Согласно п.24 Приложения № 9 к Инструкции, утвержденной 02.10.2007 приказом Министра обороны Российской Федерации № 400 по решению военного комиссара с воинского учета призывников снимаются граждане, достигшие 27-летнего возраста и не призванные по какой-либо причине на военную службу. Основанием для оформления снятия с воинского учета призывников является достижение гражданином возраста 27 лет, что подтверждается его паспортом и свидетельством о рождении, копии которых должны находиться в личном деле призывника. При этом необходимо учитывать, что лицо считается достигшим предельного возраста по истечении суток, на которые приходится день исполнения ему 27 лет. На основании этого должностным лицом, отвечающим за ведение картотеки личных дел призывников, изымается личное дело призывника, изучаются документы, содержащиеся в нем, и с соответствующими выводами начальником 2 отделения военного комиссариата оно представляется на решение военного комиссара. Военный комиссар, изучив представленные документы, на учетной карте призывника производит запись: «На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» начальнику 2 отделения снять с воинского учета призывников (при необходимости подготовить материал для привлечения гражданина к ответственности за уклонение от призыва на военную службу), начальнику 4 отделения принять на воинский учет военнослужащих запаса с подготовкой необходимых документов и с учетом гражданской специальности и определив годность к военной службе по состоянию здоровья» и заверяет своей подписью. После чего в учетно-алфавитной книге производится запись о снятии гражданина с воинского учета призывников по достижении предельного возраста пребывания на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, и месте нахождения личного дела призывника.

Пунктом 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 653 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (далее — Постановление Правительства РФ № 663) предусмотрено, что при зачислении в запаса граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключение граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «В» пункта 3, пунктом 4 ст.23, ст.24 Федерального Закона от 28.03.1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно Распоряжения Военного комиссариата Республики Крым (от 26.06.2017 исх. № 1494) военным комиссарам муниципальных образований Республики Крым разъяснен порядок зачисления в запас, граждан достигших предельного возраста пребывания на воинском учете призывников, указано, что основанием для выдачи военного билета является факт исполнения гражданину 27 лет и решение военного комиссара.

В судебном заседании не нашел подтверждения факт того, что гражданин ФИО3 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; также не нашел подтверждения факт того, что ФИО3 уклонялся от прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с требованиями п.1 ст.28 Федерального Закона от 28.03.1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинской освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, так же определяются разделом 3 Положения о призыве на военную службу. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В судебном заседании не нашел подтверждения тот факт, что на основании заключения призывной комиссии ФИО3 признан гражданином не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Суду не предоставлены доказательства того, что решение призывной комиссии Черноморского района Республики Крым от 28 апреля 2017 года в отношении гражданина ФИО3 признанно незаконным.

Суд не соглашается с доводами административного истца о том, что призывная комиссия Черноморского района Республики Крым, в нарушение требований п. 1.1 ст.28 Федерального Закона от 28.03.1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», ст.5 Федерального Закона от 30.03.2015 года № 58-ФЗ, п.34 и п.36 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663, приказа МО РФ от 18.07.2014 года № 495 решение о выдаче гражданину ФИО3 военного билета или справки формы 1/У, не приняла, в связи с тем, что п.1.1 ст. 28 Федерального Закона от 28.03.1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» не обязывает призывную комиссию принимать решение о выдаче гражданину военного билета или справки формы 1/У; кроме того, действующее законодательство не обязывает призывную комиссию выносить дополнительные решения после подачи заявления о выдаче военного билета.

Суду не предоставлены надлежащие доказательства в обоснование заявленных исковых требований.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление, Заместителя военного прокурора войсковой части 32015, в защиту интересов Российской Федерации, к военному комиссару Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому районам ФИО2, заинтересованное лицо – ФИО3, о признании незаконным решения военного комиссара о выдаче военного билета, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.П. Ильичева