Решение № 2А-668/2024 2А-668/2024~М-29/2024 М-29/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2А-668/2024

66RS0051-01-2024-000050-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Серов 11 марта 2024г.

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шулаковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-668/2024 по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Серовского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

с участием старшего помощника Серовского городского прокурора Поповой Н.В.,

представителя административного ответчика Администрации Серовского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности №17 от 21.12.2023г. сроком до 31.12.2024г.,

заинтересованного лица ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Серовского городского округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой города проведены надзорные мероприятия по доводам обращения ФИО2 о нарушении прав многодетных семей при предоставлении земельных участков в микрорайоне «Надеждинский» на территории Серовского городского округа, поскольку земельные участки не оснащены необходимой инженерной инфраструктурой. Установлено, что земельные участки микрорайона «Надеждинский» (комплекс I) образованы в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Серовского городского округа от 21.03.2014 № 441. В микрорайоне «Надеждинский» (комплекс I) образовано 213 земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Согласно информации, представленной администрацией Серовского городского округа от 08.12.2023 № на требование Серовской городской прокуратуры указанные земельные участки в период с 2015 по 2019 годы предоставлены однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства льготной первоочередной категории граждан - гражданам, имеющим трех и более детей (многодетным семьям). Земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства в микрорайоне «Надеждинский» многодетным семьям не обеспечены инфраструктурой (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение); дороги, ведущие к указанным земельным участкам, не трассированы щебнем. С момента предоставления данным семьям земельных участков прошло от трех до шести лет, вместе с тем администрацией Серовского городского округа вышеуказанные земельные участки, расположенные в микрорайоне «Надеждинский», в границах Серовского городского округа объектами инженерной и транспортной инфраструктурой не обеспечены. В текущем году и плановый период 2024-2025 гг., в бюджете Серовского городского округа не предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры, а также по обустройству уличных проездов в отношении земельных участков, расположенных в микрорайоне «Надеждинский». Бездействие администрации города по указанному вопросу нарушает требования Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой. Просит признать незаконным бездействие администрации Серовского городского округа по осуществлению полномочий по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными путями), земельных участков, расположенных в Серовском городском округе в микрорайоне «Надеждинский», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан - многодетным семьям. Обязать администрацию Серовского городского округа городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Серовского городского округа путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в Серовском городском округе в микрорайоне «Надеждинский», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан - многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжением, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам.

Определением от 26.01.2024г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено - ООА СГО "Комитет ЭТС и ЖКХ", определением от 13.02.2024г. привлечены в качестве заинтересованных лиц - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, лица обратившиеся к прокурору по вопросу обеспечения инфраструктурой микрорайона «Надеждинский», главный архитектор <адрес> ФИО7, МКУ "УКС".

В судебном заседании старший помощник Серовского городского прокурора Попова Н.В., на исковых требованиях настаивает, просит иск удовлетворить. Считает, что отсутствие инфраструктуры в микрорайоне «Надеждинский» препятствует реализации права многодетных семей на строительство и проживание в нем.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Администрации Серовского городского округа Семенова Ю.В., в судебном заседании возражала против иска, считает, что необходимо определить земельные участки которые непосредственно принадлежат многодетным семьям, т.к. не все земельные участки принадлежит к льготной категории граждан.

Заинтересованное лицо ФИО2 исковые требования прокурора поддержал. Считает, что администрация обязана выполнить свои обязательства, вся информация по льготным семьям у администрации имеется, ссылка на отсутствие в данном микрорайоне льготных категорий граждан, не является препятствием к исполнению обязанностей.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, главный архитектор <адрес> ФИО7, представитель МКУ "УКС" и представитель административного ответчика ООА СГО «Комитет ЭТС и ЖКХ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок.

Явка не явившихся в судебное заседание лиц не признана судом обязательной, с учетом надлежащего извещения, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Указом Президента Российской Федерации от 0.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» определено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (п.2 Указа).

В соответствии с абз.2 п.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим с 17.06.2011 до 01.01.2015, и подп.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, дополненным и действующим с 01.01.2015, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 09.09.2013 №372, утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В Свердловской области указанные вопросы регламентированы Законом Свердловской области от 07.07.2004 N18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

Согласно подп.3 п.2 ст.22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» правом на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделены граждане, являющиеся на день подачи заявления, указанного в части первой п.3 ст.25 настоящего Закона Свердловской области, родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей, в случае их совместного обращения с указанным заявлением либо в случае обращения с этим заявлением одного из родителей или лиц, их заменяющих, с которым совместно постоянно проживают трое и более несовершеннолетних детей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 №2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае – ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по доводам обращения ФИО2 о нарушении прав многодетных семей при предоставлении земельных участков в микрорайоне «Надеждинский» на территории Серовского городского округа, поскольку земельные участки не оснащены необходимой инженерной инфраструктурой.

Установлено, что земельные участки микрорайона «Надеждинский» (комплекс I) образованы в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Серовского городского округа от 21.03.2014 №. В микрорайоне «Надеждинский» (комплекс I) образовано 213 земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно информации, представленной администрацией Серовского городского округа от 08.12.2023 № на требование Серовской городской прокуратуры указанные земельные участки в период с 2015 по 2019 годы предоставлены однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства льготной первоочередной категории граждан - гражданам, имеющим трех и более детей (многодетным семьям).

Земельные участки в количестве 213 микрорайона «Надеждинский» (комплекс I) образованы в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Серовского городского округа от 21.03.2014г. №.

Земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства в микрорайоне «Надеждинский» многодетным семьям не обеспечены инфраструктурой (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение); дороги, ведущие к указанным земельным участкам, не трассированы щебнем

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

С момента предоставления данным семьям земельных участков прошло от трех до шести лет, вместе с тем администрацией Серовского городского округа вышеуказанные земельные участки, расположенные в микрорайоне «Надеждинский», в границах Серовского городского округа объектами инженерной и транспортной инфраструктурой не обеспечены.

Собственники земельных участков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 самостоятельно и коллективно обращались к главе Серовского городского округа, управлюящему администрации Северного управленческого округа Свердловской области за обустройством дорог, в ответах гражданам сообщалось о том, что работы по отсыпке улично-дорожной сети микрорайона «Надеждинский» будут производиться в 2022г. (ответ ФИО2 от 21.11.2021г.), заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на объект «Строительство улично-дорожной сети микрорайон «Надеждинский», срок исполнения контракта 12.12.2022г. (ответ ФИО5 от 25.07.2022г.), планируемый срок получения проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы до 31.05.2023г. (ответ ФИО2 от 13.03.2023г.), срок получения проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы продлен до 30.09.2023г., выполнение работ в щебеночном исполнении планируется в период с 2024г. по 2025г. (ответ ФИО2 от 11.09.2023г.), мероприятие запланировано в первом квартале 2024г. в связи с увеличением стоимости работ (ответ ФИО2 от 08.12.2023г.)

В текущем году и плановый период 2024-2025 гг., в бюджете Серовского городского округа не предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры, а также по обустройству уличных проездов в отношении земельных участков, расположенных в микрорайоне «Надеждинский».

В ответе главы Серовского городского округа от 08.12.2023г. о предоставлении информации следует, что территория микрорайона «Надеждинский» не обеспечена объектами коммунальной инфраструктуры в муниципальной программе «развитие транспорта, дорожного хозяйства и благоустройства на территории Серовского городского округа» запланировано мероприятие «Строительство улично-дорожной сети микрорайона «Надеждинский», мероприятие по строительство газопровода предусмотрено в региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Свердловской области на 2023-2030годы, ут.в Указом Губернатора Свердловской области от 29.12.2021г. №775-УГ, в период 2023-2028гг. с предельным сроком газификации отдельных домовладений согласно пообъектному плану-графику в декабре 2024г.

Представленным в судебное заседание муниципальным контрактом №14/68 от 02.02.2024г. подтверждается, что выполнение работ по строительству линейного объекта капитального строительства улично-дорожной сети мкр. «Надеждинский» Серовского городского округа срок выполнение работ с 22.04.2024г. по 31.10.2026гг.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, администрацией Серовского городского округа должных мер для обеспечения данных земельных участков, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Бездействие администрации по указанному вопросу нарушает требования Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой.

При указанном, доводы стороны административных ответчиков об отсутствии денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постановление Европейского Суда по правам человека от 07.05.2002).

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, указанная категория граждан должна быть обеспечена земельными участками с инфраструктурой (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства, с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 N372; подп.3 и 4 п.17).

Отсутствие заявленной прокурором инфраструктуры создает препятствия для целевого использования земельных участков, возлагает на них дополнительное бремя расходов, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно подп.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На сформированных земельных участках, в том числе и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности многодетным семьям отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и подъездные пути.

В материалах дела также отсутствуют какие-либо доказательства того, что административными ответчиками были проведены мероприятия по организации подключения указанных выше земельных участков, выделенных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, в том числе и принадлежащих административным истцам, к сетям электро, газо и водоснабжения, водоотведения

Кроме этого, суд учитывает добровольную передачу в собственность граждан земельных участков бесплатно, что подразумевало и принятие муниципальным образованием на себя определенных обязательств, связанных с обеспечением пригодности данных земельных участков для тех целей для которых они и были предоставлены многодетным семьям.

Таким образом, проанализировав положения вышеприведенного действующего законодательства, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд исходит из того, что обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, имеющее своей целью улучшение жилищных условий многодетных семей, отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления.

В тоже самое время, административными ответчиками доказательств исполнения, возложенных на них как на органы местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация газо-, водоснабжения населения, водоотведения, электроснабжения, автомобильных дорог местного значения, не представлено, с связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При подаче административного иска прокурор освобожден от уплату государственной пошлины, в связи с чем при удовлетворении иска, с административных ответчиков государственная пошлины в доход местного бюджета в порядке ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Серовского городского округа, ООА СГО "Комитет ЭТС и ЖКХ" о признании незаконным бездействие, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Серовского городского округа, ООА СГО "Комитет ЭТС и ЖКХ" по осуществлению полномочий по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными путями), земельных участков, расположенных в Серовском городском округе в микрорайоне «Надеждинский», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан - многодетным семьям.

Обязать администрацию Серовского городского округа городского округа, ООА СГО "Комитет ЭТС и ЖКХ" в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Серовского городского округа путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в Серовском городском округе в микрорайоне «Надеждинский», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан - многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжением, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2024г.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова