Постановление № 5-152/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 5-152/2019

Дело № 5-152/2019

УИД № 23 RS0017-01-2019-000604-60


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 12 августа 2019 года

Судья Кавказского районного суда Краснодарского края Волошина Ольга Евгеньевна,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, действующего на основании доверенности № от 25.07.2019 года ФИО1,

при секретаре Разбицкой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, юридический адрес: <адрес>

обвиняемого, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Как указано в протоколе об административном правонарушении № от 09.07.2019 года данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

09.07.2019 года в 11 час. 20 мин. установлено, что ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК в фельдшерско – акушерском пункте № 3 пос. Комсомольский по адресу: <адрес> повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, а именно до 10.06.2019 года не выполнило пункты № № 1,2,3 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 05.12.2018года №

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района подполковник внутренней службы Штиль А.В. в судебное заседание не явился. Согласно телефонограммы просит дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК рассмотреть в его отсутствие. Протокол об административном правонарушении поддерживает в полном объеме.

Судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель юридического лица ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, действующий на основании доверенности № от 25.07.2019 года ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении № 37/88 от 09.07.2019 года в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ не согласен, поддержал письменные возражения, которые приобщены судом к материалам административного дела и исследованы судом, из которых следует, что с протоколом об административном правонарушении, составленным заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района, не согласны, считают его необоснованным и не отвечающим принципам законности, установленным законодательством об административных правонарушениях по следующим основаниям:

- субъективная сторона правонарушения по настоящему административному делу, определяется с учетом требований части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктами 1.4, 1.5, 1.10 и 1.11 Устава установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (ГБУЗ «КЦРБ» М3 КК) является юридическим лицом, местонахождение последнего определено адресом: <адрес> Юридическое лицо не имеет филиалов и представительств, но имеет в своем составе территориально обособленные структурные подразделения без права юридического лица, в число которых входит Фельдшерско – акушерский пункт № 3 пос. Комосомольский, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно пункту 8 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644, должностные лица органов государственного пожарного надзора (ГПН), при исполнении государственной функции, имеют право, в том числе, выдавать, органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы, возникновения пожара.

Предписание об устранении нарушений, в соответствии с требованиями Административного регламента, выдается юридическому лицу по результатам проведенной проверки и должно содержать наименование юридического лица, его юридический (фактический) адрес, допущенные юридическим лицом нарушения пожарной безопасности на всех его объектах и обособленных структурных подразделениях (если структурные подразделения не являются самостоятельными юридическими лицами), с ссылкой на нормы права, а также сроки исполнения выявленных нарушений.

В действительности же, проводив проверку обеспечения пожарной безопасности в ГБУЗ «КЦРБ» М3 КК, предписания об устранении нарушений выдаются каждому территориально обособленному структурному подразделению как юридическому лицу по адресу их местонахождения. В пользу данного утверждения свидетельствует выданное ГПН предписание об устранении нарушений на объект – Фельдшерско – акушерский пункт № 3, по месту расположения объекта в поселке Комсомольский, который в силу пункта 1.11 Устава, является структурным подразделением ГБУЗ «КЦРБ» М3 КК без права юридического лица и не имеет самостоятельного финансирования.

Другими словами, выдав предписание об устранении нарушений структурному подразделению бюджетного учреждения, ГПН было допущено нарушение положений Административного регламента, гражданского и бюджетного законодательства Российской Федерации, что, в свою очередь, в отсутствии соответствующего финансирования, делает заведомо невозможным исполнение выданного предписания в рамках действующего законодательства и ведет к составлению протокола об административном правонарушении за его неисполнение.

Согласно статье 29.1. Ко АП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют ряд вопросов, в том числе, и наличие обстоятельств, исключающих производство по делу (пункт 4 названной статьи Кодекса).

Пунктом 1 части 1.1. статьи 29.9. КоАП РФ установлено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5. КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

На основании изложенного просит суд:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении юридического лица ГБУЗ «КЦРБ» М3 КК, ответственность за которое предусмотрено частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава и события административного правонарушения.

В подтверждение доводов представил копию Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, согласованного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 07.12.2018 года № 2714, утвержденного приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11.12.2018 года № 6815.

Выслушав представителя юридического лица ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, действующего на основании доверенности № от 25.07.2019 года ФИО1, изучив и исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края в совершении административного правонарушения, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ не нашла своего подтверждения, в действиях ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК не установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. По делу лицом, составившим протокол об административном правонарушении заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района подполковником внутренней службы Штиль А.В. допущен ряд грубых (существенных) нарушений требований КоАП РФ при привлечении юридического лица ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК к административной ответственности.

По делу судом установлены обстоятельства, указанные в ст.24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу, что исключает вынесение по делу постановления о признании юридического лица ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания, что является основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ ).

Согласно п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения определяется с учетом требований части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Суд, рассматривая данное дело об административном правонарушении, проверяет его в целом как на предмет наличия либо отсутствия события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, так и на наличие вины юридического лица ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК в его совершении, достаточность доказательств его вины.

В подтверждение вины Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № от 09.07.2019 года, согласно которого установлена вина ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1);

- копия предписания № от 05.12.2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 2);

- копия акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 09.07.2019 года (л.д.3);

- копия распоряжения Администрации муниципального образования Кавказский район № 95-рл от 20.05.2013 года «О назначении ФИО2.», согласно которого ФИО2 назначена на должность главного врача муниципального бюджетного учреждения здравоохранении «Центральная районная больница» муниципального образования Кавказский район с 20 мая 2013 года (л.д. 4);

- копия паспорта серия № на имя ФИО2, <данные изъяты> (л.д.5);

- копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.05.2019 года № на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края ОГРН № (л.д. 6-7);

- копия постановления от 25.12.2018 года по делу № 5-606/2018, согласно которого Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» муниципального образования Кавказский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей (л.д. 8-9).

При рассмотрении административного дела в отношении ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК судом установлено, что при привлечении юридического лица к административной ответственности лицом, составившим протокол об административном правонарушении заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района подполковником внутренней службы Штиль А.В. допущен ряд грубых (существенных) нарушений требований КоАП РФ и положений Федерального закона от 26.12.2008 №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Приказа от 30.112016 г. №644 «Об утверждении Административного Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

В нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ лицом, составившим протокол об административном правонарушении (заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района подполковником внутренней службы Штиль А.В.) не выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению: данные о правонарушителе – юридическом лице ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК, его материальное и финансовое положение (ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК является бюджетным учреждением), обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, не проверено исходя из требований ст.2.2 КоАП РФ имелся ли в действиях ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК умысел на совершение административного правонарушения. В нарушение требований ст.26.2 КоАП РФ не были приобщены к материалам дела и не истребовались доказательства, касающиеся определения статуса юридического лица, свидетельство о регистрации данного юридического лица, Устав юридического лица, доказательства, касающиеся определения статуса объекта, на котором непосредственно проводилась внеплановая проверка надзорным органом, в связи, с чем не были приняты во внимание те обстоятельства, что фельдшерско – акушерский пункт № 3, по месту расположения объекта в <адрес> в силу пункта 1.11 Устава, представленного в судебное заседание представителем ЦРБ не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделением юридического лица ГБУЗ «КЦРБ» М3 КК без права юридического лица и не имеет самостоятельного финансирования.

Приказом от 30 ноября 2016 года № 644 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности был утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности. В соответствии с п.1 административного регламента исполнение государственной функции осуществляется Министерством и его территориальными органами (в соответствии с п.3.2.2 – главными государственными инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзора и их заместителей – соответственно начальников территориальных отделов органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ и их заместителей). Исполнение государственной функции должно осуществляться в соответствии с п.4 на основании перечня нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, которые перечислены в данном пункте. Предметов государственного надзора в соответствии с п.5 соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами, в соответствии с п.6 органы ГПН и должностные лица органов ГПН в соответствии с компетенций организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан (п.п.1). Права и обязанности должностных лиц ГПН при осуществлении государственного надзора четко прописаны в п.8, в том числе имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требовании пожарной безопасности, рассматривать их и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в соответствии с п.9 проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о ее проведении в установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.11 лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. В соответствии с п.13 Результатом исполнения государственной функции является составления акта проверки (п.п.1). Порядок проведения внеплановой проверки регламентирован п.66-102. Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки, издаваемого в соответствии с пунктами 52-54 Административного регламента.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлено, что Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, Управления надзорной деятельности и профилактической работы Штиль А.В. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края нарушил требования указанного выше Административного регламента.

В материалах дела отсутствует распоряжение № 117 от 03.06.2019 года о проведении внеплановой проверки в период с 27.06.2019г. по 09.07.2019 г., которое являлось основанием для проведения такой проверки юридического лица: ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница».

По результатам проверки составлен акт, проверки №117, который не соответствует требованиям п.13 Административного регламента.

В акте указаны сведения, которые не соответствуют действительности. Указано, что внеплановая проверка была проведена в отношении юридического лица ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, а фактически проводилась внеплановая проверка фельдшерско – акушерского пункта № 3 пос. Комсомольский, то есть объекта, который не является самостоятельным юридическим лицом, а является согласно представленных письменных доказательств структурным подразделением ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница».

Ранее выданное Предписание № от 05.12.2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности также было выдано фактически фельдшерско – акушерскому пункту № 3 пос. Комсомольский, но не ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница»

В акте и предписании указан адрес (место нахождения) этого структурного подразделения (пос.Комсомольский). В то время как согласно выписки из ЕГР юридических лиц на 22.05.2019 № адресом юридического лица ГБУКЗ «Кавказская центральная районная больница» является: <адрес>

Согласно пункту 8 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644, должностные лица органов государственного пожарного надзора (ГПН), при исполнении государственной функции, имеют право, в том числе, выдавать, органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы, возникновения пожара.

Предписание об устранении нарушений, в соответствии с требованиями Административного регламента, выдается юридическому лицу по результатам проведенной проверки и должно содержать наименование юридического лица, его юридический (фактический) адрес, допущенные юридическим лицом нарушения пожарной безопасности на всех его объектах и обособленных структурных подразделениях (если структурные подразделения не являются самостоятельными юридическими лицами), с ссылкой на нормы права, а также сроки исполнения выявленных нарушений.

Кроме того при проведении внеплановой проверки должностным лицом не были учтены и требования Федерального закона от 26.12.200 №294-ФЗ, регламентирующего порядок организации проверок и оформление их результатов (ст.ст.14,15), выдачу предписаний юридическому лицу (ст.17), предусматривающего обязанности должностного лица проверяющего органа (ст.18), предусматривающего права юридического лица при проведении проверки (ст.21), недействительность результатов проверок, проведенных с грубым нарушением требований Федерального закона.

Исходя из требований закона, представленных доказательств, суд приходит к выводу, что результаты внеплановой проверки, следует признать недействительными.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действительности, проводя внеплановую проверку юридического лица ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» в области соблюдения законодательства по обеспечению пожарной безопасности должностным лицом, проводившим ее, не было учтено, что само предписание об устранении нарушений юридическому лицу – ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» было выдано в нарушение требований закона.

Об этом свидетельствует само выданное ГПН предписание об устранении нарушений на объект – фельдшерско – акушерский пункт № 3, по месту расположения объекта в пос.Комсомольский, который в силу пункта 1.11 Устава, является обособленным структурным подразделением ГБУЗ «КЦРБ» М3 КК без права юридического лица и не имеет самостоятельного финансирования.

Таким образом, должностным лицом (ГПН) органа надзора, выдавшим предписание об устранении нарушений структурному подразделению бюджетного учреждения, было допущено нарушение положений Административного регламента, гражданского и бюджетного законодательства Российской Федерации, что, в свою очередь, в отсутствии соответствующего финансирования, делает заведомо невозможным исполнение выданного предписания в рамках действующего законодательства сами юридическим лицом и ведет к составлению незаконного протокола об административном правонарушении за его неисполнение в отношении юридического лица ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница», чем грубо нарушаются права и законные интересы юридического лица.

Исходя из вышеизложенного и требований закона, суд приходит к выводу, что существенное значение имеют правовые последствия осуществления органами административной юрисдикции, в том числе и органами, исполняющими контрольные и надзорные функции, своих служебных обязанностей. В данном конкретном случае лицом, осуществлявшим внеплановую проверку юридического лица были допущены грубые (существенные) нарушения действующего законодательства. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых для него обязательно в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Если само предписание является неисполнимым, то его неисполнение не образует события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким же образом были проведены в это же время внеплановые проверки и по другим обособленным структурным подразделения юридического лица ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» по более 9-ти объектам и также допущены аналогичные нарушения закона, с составлением на каждое структурное подразделение предписания, которое было выдано каждому территориально обособленному структурному подразделению по адресу их местонахождения, но не по адресу юридического лица, акта проверки, который составлен также на каждое обособленное структурное подразделение юридического лица, а не на само единое юридическое лицо, а как следствие и протоколов по делу об административном правонарушении по каждому обособленному структурному подразделению юридического лица, что является грубым нарушением прав и законных интересов юридического лица, и нарушением Административного регламента, и требований КоАП РФ.

В данном случае предписание, акт внеплановой проверки в соответствии с Административным регламентом, должны были быть составлены исключительно в отношении одного юридического лица ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, а не отношении каждого обособленного структурного подразделения юридического лица, и только одно юридическое лицо должно было быть привлечено к административной ответственности с составлением единого протокола об административном правонарушении по всем в совокупности нарушениям Правил пожарной безопасности, выявленным надзорным органом в обособленных структурных подразделениях одного и того же юридического лица. В противном случае грубо нарушаются требования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, обеспечивающего защиту прав и законных интересов юридического лица.

Согласно положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок управления. Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание. При этом следует учитывать, что для квалификации деяния в качестве административного правонарушения важно установить законность выданного предписания.

При привлечении юридического лица к административной ответственности необходимо учитывать положения Федерального Закона РФ от 08.08.2-011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и ИП».

Суд приходит к выводу, что Акт внеплановой проверки и предписание об устранении нарушений являются процессуальным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Акт и предписание, составленные с нарушением требований закона, не могут быть признаны допустимыми и достоверными доказательствами по делу и не могут быть положены в основу обвинения юридического лица – ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края.

При установленных обстоятельствах, указанных выше, суд приходит к выводу, что как предписание, так и акт внеплановой проверки являются незаконными, т.к. вынесены в отношении обособленных структурных подразделений одного и того же юридического лица – ГБУЗ «Центральная районная больница», которые не являются самостоятельными юридическими лицами и не могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении № от 09.07.2019 года, составленный Заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района подполковником внутренней службы Штиль А.В. в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ следует признать полученным с нарушением закона и признать недопустимым доказательством по делу.

Согласно ч.1,3,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из требований закона и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что в нарушение требований ст.26.2 п.1 КоАП РФ заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района подполковник внутренней службы Штиль А.В. не принял меры к проверке доводов юридического лица, привлеченного к административной ответственности ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК об отсутствии в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, не принял мер к всестороннему полному и объективному исследованию всех обстоятельств дела, что противоречит требованиям ст.26.1 КоАП РФ, сбору доказательств в строгом соответствии с законом, чем нарушил требования ст.26.2 КоАП РФ. При этом должностное лицо, вынесшее протокол по делу об административном правонарушении, по рассматриваемому делу об административном правонарушении, допустило неправильное толкование требований КоАП РФ, и проведя кроме этого одновременно 9-ть внеплановых проверок обособленных структурных подразделений одного юридического лица ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница», составило в нарушение требований закона на каждое из них отдельный акт, а ранее предписание, а как следствие – на каждого из них протокол по делу об административном правонарушении, что недопустимо по КоАП РФ, соединение всех возбужденных дел об административных правонарушениях по составленным протоколам об административных правонарушениях в одно производство и одновременное их рассмотрение КоАП РФ не предусмотрено.

Анализируя представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что достаточных доказательств вины юридического лица – ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении нет, такие доказательства суду не представлены, виновность юридического лица - ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ не установлена.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые противоречия суд толкует в пользу юридического лица – ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК.

В действиях юридического лица - ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что представленных доказательств недостаточно для признания вины ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Сбор дополнительных доказательств исчерпан.

Оснований для признания вины ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначения административного наказания суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с ч.1 п.2, ч.1.1 п.1 ст.29.9 КоАП РФ следует вынесение постановления о прекращении производства по делу, т.к. имеются основания для прекращения производства по административному делу в отношении ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК по основаниям, указанным в ч.1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (согласно протоколу об административном правонарушении № от 09.07.2019 года, № дела в суде 5-152/2019) в соответствии с ч. 1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края события административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.

Судья О.Е. Волошина