Постановление № 5-172/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-172/2020

Дело 5-172/2020 г.

УИД 55RS0034-01-2020-000691-54


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тара Омской области, пл. Ленина, 16 13 июля 2020 года

Судья Тарского городского суда Омской области ФИО1, при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, помощника Тарского межрайонного прокурора Сергазиновой К.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

И.о. обязанности Главы Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором в Администрацию Больше-Туралинского сельского поселения внесено представление №, в котором указывалось на необходимость устранения выявленных нарушений действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Также в представлении продублированы нормы закона «О прокуратуре» о порядке рассмотрения представления с указанием на необходимость уведомить межрайонную прокуратуру о времени и месте рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Тарскую межрайонную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок. Представление получено Администрацией Больше-Туралинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, ответ должен быть направлен прокурору в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, в установленный срок ответ на представление направлен не был. Так, ответ на представление Администрации Больше-Турлинского сельского поселения Тарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № поступил в Тарскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ. В нарушении ч. 3 ст. 7 ФЗ «О прокуратуре» межрайонный прокурор не был уведомлен о времени и месте рассмотрения представлении, в связи с чем представитель в рассмотрении представления не участвовал. Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ и.о. межрайонного прокурора в Администрацию Больше-Туралинского сельского поселения внесено представление №, в котором указывалось на необходимость устранения выявленных нарушений действующего законодательства. Представление получено ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, ответ должен быть направлен в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Между тем, в установленный срок ответ на представление направлен не был. Ответ на представление № поступил в Тарскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор не был уведомлен о времени и месте рассмотрения представлении, в связи с чем представитель в рассмотрении представления не участвовал. С ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Совета Больше-Турлинского сельского поселения исполняющей обязанности Главы Больше-Туралинского сельского поселения является ФИО2. На основании решения Совета Больше-Туралинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № врио Главы Администрации Больше-Туралинского сельского поселения был назначен ФИО3 В связи с неисполнением представления Тарского межрайонного прокурора об устранений нарушений законодательства и.о. Главы Администрации Больше-туралинского сельского поселения содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ Тарским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО2

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что ее полномочия и.о. Главы поселения закончились ДД.ММ.ГГГГ. Поступившие от прокурора представления были зарегистрированы в журналы входящей корреспонденции и приобщены в наряд. Дела вновь приступившему к обязанностям Главе поселения по акту не передавались, передача дел проходила устно. С момента вступления в должность Глава мог знакомиться с делопроизводством, с поступившими материалами. Доступ ФИО3 к документам никем не был ограничен. Ответы ДД.ММ.ГГГГ были даны Главой ФИО3 и им подписаны.

Помощник Тарского межрайонного прокурора Сергазинова К.К. суду пояснила, что на выданное прокурором представление не был дан надлежащий ответ, более того, не приняты конкретные меры для устранения выявленных нарушений. Срок дачи ответа составляет 1 месяц, и данный срок был нарушен, ответы даны только ДД.ММ.ГГГГ.

Судья, выслушав стороны, изучив представленные материалы, приходит к следующему:

В силу статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор, в том числе за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1, 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей органов и организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Прокурор или его заместители в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

По смыслу приведенных норм закона, законодатель возлагает на лицо, получившее представление прокурора, обязанности по его рассмотрению в установленный срок и принятию конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. В случае несогласия лица с требованиями, изложенными в представлении, ему предоставлено право на обращение в суд с соответствующим заявлением о признании акта прокурорского реагирования незаконным (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3, утвержденный Президиумом Верховного суда Российской Федерации 25.11.2015). При этом прокурору при осуществлении его полномочий предоставлено право участвовать в рассмотрении внесенных им представлений, а на организации и должностные лица возложена обязанность по предоставлению возможности реализовать прокурору свое право.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность ведущего специалиста администрации Больше-Туралинского сельского поселения (л.д.26-31)

Из решения совета Больше-Туралинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены полномочия Главы администрации Больше-Туралинского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32)

Решением № совета Больше-Туралинского сельского поселения ФИО2 назначена временно исполняющего обязанности Главы администрации Больше-Туралинского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33)

Тарской межрайонной прокуратурой при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлены нарушения, а именно: в рамках национального проект «Культура» предоставлены субсидии в размере 800 000 рублей на реализацию капитального ремонта Больше-Туралинского сельского дома культуры. Однако оплата исполненного контракта произведена с нарушением 15-дневного срока, не была проведена экспертиза, предоставленных подрядчиком результатов выполненных работ, не передан по акту-передачи объект, техническая документация, сведения об ответственном представителе муниципального заказчика, не в полном объеме реализуются меры по противодействию коррупции.

Названное представление от ДД.ММ.ГГГГ содержало следующие требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»: незамедлительно рассмотреть данное представление и принять меры к устранению выявленных нарушений, о месте и времени рассмотрения уведомить межрайонную прокуратуру; рассмотреть вопрос об ответственности виновных лиц, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Тарскую межрайонную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок (л.д. 7-11).

Представлением Тарском межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в качестве нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд указано,что срок банковской гарантии исчисляется не от срока исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, а от срока действия контракта (л.д. 16-17)

Указанные в представлениях требования Тарского межрайонного прокурора в срок не исполнены.

Из ответа Администрации Больше-Туралинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19) следует, что представления были рассмотрены с участием представителей прокуратуры, нарушения устранены, ответственные лица привлечены к ответственности.

В соответствии с п.п.1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Из объяснений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные выше факты она подтвердила, свою вину признавала, пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ врио Главы администрации Больше-Туралнского сельского поселения вновь назначен ФИО3 (л.д. 24-25).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что срок представления от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, срок представления от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, вменяемое ФИО2 правонарушение совершено после окончания ее полномочий в должности и.о. Главы Администрации Больше-Туралинского сельского поселения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Таким образом, в момент совершения вмененного правонарушения ФИО2 не являлась субъектом правонарушения, поскольку не имела полномочий Главы Больше-Туралинского сельского поселения. Судом учитывается, что спорные представления прокурором были выданы не физическому лицу ФИО2, а должностному лицу- Главе сельского поселения. При этом должность Главы на момент совершения правонарушения занимал ФИО3, а не ФИО2 ФИО3 имел реальную возможность контролировать делопроизводство сельской администрации, поскольку документы, поступившие из прокуратуры от него не были скрыты.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в бездействии ФИО2 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку субъектом нарушения на даты: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она не являлась.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения путем направления жалобы через Тарский городской суд.

Мотивированное постановление подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласовано