Постановление № 5-34/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-33/2019

Постановление составлено и отпечатано в совещательной комнате с помощью компьютера

Дело №

УИД 46RS0№-34

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>

<адрес> 15 августа 2019 года

Судья Касторенского районного суда <адрес> Прохорова Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Молдова, паспорт гражданина Р. ФИО8 0215815, выдан ДД.ММ.ГГГГ Р. Молдова, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, не имеющего места регистрации в Р. Молдова, проживающего по адресу: <адрес>, прибывшего в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, гражданина Р. Молдова, холостого, имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, не работающего, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Гражданин Республики Молдова ФИО1 нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в ходе проверки законности пребывания иностранных граждан на территории РФ по адресу: <адрес> был выявлен гражданин Республики Молдова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который прибыв на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившейся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания в РФ, который истек ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 1 и п. 2 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, владеющий русским языком и в услугах переводчика не нуждающийся, вину в совершении инкриминированного административного правонарушения признал полностью и пояснил, что в 1995 году он с отцом, матерью и сестрами ФИО10 Кристиной, ФИО3, Натальей и Екатериной прибыл для постоянного проживания на территорию Российской Федерации в <адрес>. С 1999 года он зарегистрирован в данном селе, что подтверждается свидетельством №, выданным ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ его отец ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., купил <адрес> в <адрес>. С 2000 года они всей семьей переехали жить в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать ФИО5, не успев принять гражданство. Его отец ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оформил гражданство Российской Федерации, и скончался ДД.ММ.ГГГГ. После смерти отца и до настоящего времени он проживает в <адрес> с сестрами ФИО10 ФИО3 и Натальей, которые являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы в <адрес>, что подтверждается копиями их паспортов, имеющихся в материалах дела. Его сестра Кристина также гражданка Российской Федерации, но после замужества проживает в <адрес>. Ранее он неоднократно выезжал за пределы Российской Федерации для оформления предусмотренных законом документов и возвращался назад, при этом все время вставал на миграционный учет и по истечении срока продлевал его. В настоящее время он находится на территории РФ с нарушением режима пребывания, поскольку по истечении ДД.ММ.ГГГГ установленного законом срока пребывания в РФ не выехал с территории Российской Федерации. Просит не применять к нему меру ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку на территории Республики Молдова близких родственников и недвижимого имущества он не имеет. Просит также учесть, что продолжает собирать документы на принятие российского гражданства, кроме того, он имеет двух детей: дочь Варвару, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына Илью, ДД.ММ.ГГГГ, родившихся у его сожительницы ФИО2, все они также граждане Российской Федерации и проживают в <адрес>.

Выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля ФИО6, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии п. 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова" (заключено в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), граждане государства одной Стороны независимо от места проживания могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, по перечням согласно приложениям № и 2 к настоящему Соглашению.

Въезд и выезд граждан государств Сторон осуществляются через пункты пропуска, открытые для международного сообщения.

Граждане государств Сторон обязаны после въезда на территорию государства другой Стороны в соответствии с настоящим Соглашением выполнять правила пребывания, предусмотренные законодательством государства этой Стороны.

Граждане государств Сторон, нарушившие положения настоящего Соглашения или правила пребывания на территории государств Сторон, несут ответственность в соответствии с законодательством государства Стороны, на территории которого совершено нарушение.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ учет иностранных граждан или лица без гражданства по месту пребывания представляет лишь только фиксацию в установленном порядке уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

По делу установлено, что гражданин Республики Молдова ФИО1 в 1995 году прибыл на территорию Российской Федерации и до настоящего времени проживает в <адрес>.

Судом также установлено, и подтверждается материалами дела, что он с апреля 2018 г. неоднократно продлял срок своего временного пребывания, ДД.ММ.ГГГГ в Р. Молдова ему был выдан паспорт гражданина р. ФИО8 0215815 сроком действия на момент совершения правонарушения (до ДД.ММ.ГГГГ), последний раз им оформлены документы, подтверждающие его право на въезд и пребывание (проживание) в Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день, как следует из материалов дела, он въехал на территорию РФ, на миграционном учете по месту пребывания состоял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Таким образом, срок временного пребывания ФИО1 на территории РФ определяется ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ и составляет 90 суток с момента въезда на территорию РФ – ДД.ММ.ГГГГ, по истечении которых (ДД.ММ.ГГГГ) он, в нарушение данной нормы, не выехал с территории Российской Федерации, и продолжил свое пребывание до момента задержания ДД.ММ.ГГГГ, не имея на то законных оснований, при этом после ДД.ММ.ГГГГ по вопросу продления срока временного пребывания, выдачи разрешения на временное проживание, вида на жительство он не обращался.

Таким образом, гражданин <адрес> ФИО1 находится на территории РФ незаконно.

Обстоятельства совершения указанного правонарушения и виновность ФИО1, помимо признания им своей вины, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в котором изложено существо правонарушения, копией паспорта В 0215815, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, справкой администрации <адрес> и другими материалами дела.

Исходя из вышеизложенного, считаю, что вина ФИО1, пребывающего на территории РФ незаконно, то есть по истечении определенного срока пребывания уклоняющегося от выезда из Российской Федерации, доказана полностью, его действия подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является раскаяние ФИО1, выразившееся в признании им своей вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ суд признает повторное совершение ФИО1 однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, при определении вида и размера наказания ФИО1, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, полагаю необходимым подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде административного штрафа, с учетом его повторного привлечения к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в размере, приближенном к максимальному, предусмотренному санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, нормы международного права, являющиеся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы России, в том числе ее законодательства об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ), провозглашают право каждого на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие смягчающих обстоятельств, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется с установленными сведениями о его личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При разрешении вопроса о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд учитывает подтвержденные материалами дела, а также показаниями свидетеля ФИО6 в судебном заседании, обстоятельства, свидетельствующие о том, что у ФИО1 все близкие родственники проживают в Российской Федерации, его сестры ФИО7, В.Г. и Н.Г. являются гражданами Российской Федерации и зарегистрированы согласно паспортам в <адрес>, на территории <адрес> у него родственных связей и недвижимого имущества нет, в России у него имеется жилье, он зарегистрирован в <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства №, выданным ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; места захоронения его отца ФИО10 Григоре, умершего ДД.ММ.ГГГГ, и матери ФИО5, скончавшейся 03.05.20006 года, находятся в <адрес> и в <адрес>.

Согласно сведениям из автоматизированной системы ЦБДУИГ ФМС России, ФИО1 в установленном законом порядке с апреля 2018 г. посещал РФ, в России у него на протяжении длительного пребывания на территории страны установились устойчивые родственные и социальные связи, он проживает со своими сестрами на территории РФ, кроме того, он является отцом двоих несовершеннолетних детей - Ильи Артуровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Варвары Артуровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившихся на территории Российской Федерации и с момента рождения проживающих в Российской Федерации; что подтверждается показаниями свидетеля ФИО6 в судебном заседании, постановлением судьи Елецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельствами об их рождении.

Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что никакой угрозы национальной безопасности и общественному порядку, экономическому благосостоянию страны ФИО1 не представляет и, принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом судом учитывается и то обстоятельство, что применение наказания в виде выдворения повлечет невозможность въехать на территорию России в течение 5 лет, и соответственно, разлуку с близкими родственниками, разрыв семейных и социальных связей, установившихся в Российской Федерации, в том числе и с детьми, чего в данном случае не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 1.1, 23.1, 29.9 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Молдова, гражданина <адрес>, не имеющего места регистрации ни в <адрес>, ни в РФ, проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (Четыре тысячи) рублей с перечислением штрафа на расчетный счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, ИНН <***>, КПП 460801001, БИК 043807001, КБК 18№, ОКТМО 38614151, УИН 18№.

Разъяснить ФИО1, что он обязан уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением квитанции об оплате штрафа в суд.

В случае неуплаты в установленный законом срок административного штрафа, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до 40 часов.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Касторенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Прохорова Л.А.