Решение № 2А-1039/2025 2А-1039/2025~М-908/2025 М-908/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-1039/2025

Адм.д.№2а-1039/2025

УИД 56RS0007-01-2025-002099-32


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Пичугиной О.П.,

при секретаре Деревяшкиной С.Н.,

с участием старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о благоустройстве и охране окружающей среды в деятельности административного ответчика.

Прокуратурой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № в 2022 году поставлен на кадастровый учет с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – благоустройство территории, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с постановлением главы МО «город Бугуруслан» от ДД.ММ.ГГГГ №-п в оперативное управление МКУ МО «город Бугуруслан» «УГХ» передан объект – «Сад Коминтерна» по <адрес>, являющейся муниципальным имуществом.

На данном земельном участке установлено игровое оборудование, которое находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление МКУ МО «город Бугуруслан» «УГХ» для его содержания и обслуживания.

Право собственности на земельный участок, на котором расположен данный объект и размещено игровое оборудование, администрацией МО «город Бугуруслан» не оформлено, в Росреестре не зарегистрировано.

Прокуратурой 07.07.2023 с привлечением сил Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области выявлены нарушения п.35 СанПин 2.1.3684-21, выразившиеся в отсутствии общественных туалетов в парках и местах массового отдыха населения в г.Бугуруслане, в том числе «Сад Коминтерна».

По результатам проверки в адрес главы МО «город Бугуруслан» 20.07.2023 внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

В ответе администрации указано, что во время организации проведения массовых мероприятий в парках и скверах планируется к размещению передвижные уборные.

Аналогичная проверка проведена 30.05.2024, установлено, что в Саду Коминтерна не установлено общественный туалет.

Вышеуказанный факт свидетельствует о бездействии администрации МО «город Бугуруслан», выразившемся в непринятии мер по созданию общественных туалетов, тем самым – в не обеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Численность населения города на 2024 года составляет более 48 тыс.человек, из них несовершеннолетних – 11,5 тыс.человек (дети до 6 лет – 4780 человек), пожилых – 11 тыс.человек.

Просил возложить обязанность на администрацию МО «Город Бугуруслан» принять меры к оформлению права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № в срок до 31 декабря 2025 года.

Возложить обязанность на администрацию МО «Город Бугуруслан» в срок до 01 июня 2026 года принять меры по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства путем проведения мероприятий по установке общественного туалета в парках и местах массового отдыха граждан: Сад <адрес>.

Определениями суда от 16 сентября 2025 года, 07 октября 2025 года, 10 ноября 2025 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ТУ Росимущества в Оренбургской области, Управление Росреестра в Оренбургской области, комитет по управлению имуществом администрации МО «Город Бугуруслан».

Представители указанных заинтересованных лиц, в том числе МКУ МО «город Бугуруслан» «УГХ», в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В письменных возражениях представитель администрации МО «Город Бугуруслан» просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь, что исторически сложилось, что название «Сад Коминтерна» используется для обозначения участка местности с зелеными насаждениями, расположенного по <адрес>. Сад расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4542+/-23,59 кв.м., земли населенных пунктов, разрешенное использование – благоустройство территории, право постоянного (бессрочного) пользования которым зарегистрировано 16 сентября 2025 года за МКУ МО «город Бугуруслан» «УГХ». В соответствии с постановлением главы МО «город Бугуруслан» от 30 декабря 2011 года №1432-п Сад Коминтерна передан в оперативное управление МКУ МО «город Бугуруслан» «УГХ».

Сад Коминтерна как объект не зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно письму Управления Росреестра по Оренбургской области от 17.10.2025 №03-08-00727/25@ «в рамках работ по выявлению объектов, которые фактически не являлись и не являются объектами недвижимости в понимании статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и в соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.10.2015 г. № 09-исх/15309-ГЕ/15, принято решение об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о данном объекте, как об ошибочно внесенном, путем изменения статуса записи о нем на «архивная», так как согласно технической документации, содержащейся в инвентарном деле № 37БН_БКВ_9031, данный объект является групповым зеленым насаждением, состоящим из деревьев и кустов.».

Сад Коминтерна не является парком, так как согласно определению парк - это озелененная территория общего пользования, размером от 1,0 до 10,0 га, используемая для отдыха, прогулок и (или) иной разрешенной рекреационной деятельности, представляющая собой самостоятельный архитектурно-ландшафтный объект, являющийся неотъемлемым элементом природного каркаса поселения, муниципального или городского округа, общегородской системы озеленения и рекреации (п. 2.2.1.9. ГОСТа Р 71473- 2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Ландшафтная архитектура территорий городских и сельских поселений. Термины и определения, утвержденного Приказом Росстандарта от 29.07.2024 № 975-ст (далее - ГОСТ Р 71473-2024).

Сад Коминтерна является садом, что следует из его названия, соответствует определению, данному ГОСТ Р 71473-2024, согласно п. 2.2.1.22 которого, сад - это озелененная территория общего пользования в жилой или общественно-деловой зоне с возможным насыщением зрелищными, спортивно-оздоровительными и игровыми сооружениями.

Сад Коминтерна находится в зоне рекреационного назначения Р-1 (скриншот страницы общедоступного сервиса Росреестра - геоинформационного портала пространственных данных - Национальная система пространственных данных (карта НСПД - nspd.gov.ru). Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» от 24.12.2010 № 38 (в редакции от 10.09.2025 №298), основные виды разрешенного использования для зоны Р-1: скверы, парки; аллеи, бульвары; вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха на природе, бассейны, фонтаны, малые архитектурные формы; набережные, пляжи.

Вспомогательные виды разрешенного использования: пешеходные и велосипедные дорожки; спортивные площадки, сооружения для занятия спортом; игровые площадки; летние эстрады, кинотеатры, театры; танцплощадки, дискотеки; комплексы аттракционов; киоски, лоточная торговля, некапитальные павильоны розничной торговли и обслуживания; пункты первой медицинской помощи; общественные туалеты; некапитальные строения объектов общественного питания (кафе, закусочные и т.п.); объекты противопожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоёмы); резервуары для хранения воды; открытые стоянки легкового автотранспорта; хозяйственные постройки; элементы благоустройства, малые архитектурные формы.

Условно разрешенные виды использования: участковые пункты милиции; зооуголки; аквапарки; прокат игрового и спортивного инвентаря; спортзалы и бассейны открытые и закрытые; универсальные развлекательные комплексы; капитальные строения объектов общественного питания (рестораны, бары, кафе, закусочные и т.п.); интернет — кафе; оранжереи.

Проект планировки в отношении земельного участка, в границах которого расположен Сад Коминтерна, не разрабатывался.

Указывают, что Сад Коминтерна не является местом массового отдыха населения, что следует из заключения Общественной палаты муниципального образования «город Бугуруслан», сделанным на основании проведенной общественной проверки. В Саду Коминтерна никогда не проводились массовые мероприятия.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 4542+/-23,59 кв.м., расположенного в северной части кадастрового квартала <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – благоустройство территории, расположен объект с зелеными насаждениями, детским игровым оборудованием, скамейками с наименованием «сад Коминтерна» по <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>.

Постановлением администрации МО «Город Бугуруслан» Оренбургской области от 30 декабря 2011 года №1432-п «Сад Коминтерна» передан в оперативное управление МКУ МО «город Бугуруслан» «УГХ».

Сад им.Коминтерна как сооружение стоял на кадастровом учете, снят Управлением Росреестра по Оренбургской области 21.12.2020, как ошибочно внесенный, поскольку согласно инвентарному делу № 37_БН_БКВ_9031, данный объект является групповым зеленым насаждением, состоящим из деревьев и кустов.

Сведений об образовании объекта «Сад Коминтерна» в материалы дела не представлено.

Межрайонной прокуратурой в 2023, 2024 гг. с привлечением сил Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области выявлены нарушения п.35 СанПин 2.1.3684-21, выразившиеся в отсутствии общественного туалета в общественном месте «Сад Коминтерна».

На основании статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.20 ч.1).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 №27-ФЗ « Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также природоохранная деятельность). Также нормами указанной статьи определено, что благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со статье 8 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно статьям 11, 30 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 35 требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) в парках и местах массового отдыха населения хозяйствующими субъектами, владеющими парками и местами массового отдыха, должны быть установлены общественные туалеты.

На территориях парков хозяйствующими субъектами должны быть установлены общественные туалеты, исходя из расчета одно место на 500 посетителей (пункт 44 требований СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 2.2.1.22 «ГОСТ Р 71473-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Ландшафтная архитектура территорий городских и сельских поселений. Термины и определения" определено, что сад - озелененная территория общего пользования в жилой или общественно-деловой зоне с возможным насыщением зрелищными, спортивно-оздоровительными и игровыми сооружениями.

Учитывая, что хозяйствующим субъектом - администрацией МО «город Бугуруслан», владеющим территорией общего пользования (местом массового отдыха населения города Бугуруслан) «сад Коминтерна» расположенным по <адрес> в <адрес> Оренбургской области на земельном участке с кадастровым номером №, в зоне рекреационного назначения, не соблюдены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п.35 СанПиН 2.1.3684-21, не установлен общественный туалет, на административного ответчика - администрацию МО «город Бугуруслан», допускающую нарушения права неопределенного круга лиц на гарантированную охрану здоровья, суд полагает необходимым возложить обязанность по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства путем проведения мероприятий по установке общественного туалета на территории «сад Коминтерна» по ул.Коминтерна в г.Бугуруслане Оренбургской области.

Административным ответчиком в материалы дела не представлены сведения о наличии общественных туалетов в непосредственной близости к спорной территории, доступ к которым не ограничен, что следует из ответа на запрос суда от 20.11.2025 №5060/01-54.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии необходимости оборудования общественного туалета на спорной территории, поскольку массовые мероприятия не проводятся, сад посещаем малочисленным количеством граждан, проживающих вблизи индивидуальной жилой застройки, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

Создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа (п.20 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области, утв. решением Совета депутатов муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области от 26.12.2012 N 270 предусмотрено размещение туалетных кабин на активно посещаемых территориях населенного пункта, к которым орган местного самоуправления отнес территории объектов рекреации (парки, сады) (п.2.10.5).

При этом «сад Коминтерна» расположен в зоне рекреационного назначения Р-1.

Также суд учитывает, что в целях реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», принятого Указом Губернатора Оренбургской области от 17 сентября 2018 № 512-ука «О мерах по реализации национальных проектов в Оренбургской области» и повышения уровня благоустройства территорий муниципального образования «город Бугуруслан» административным ответчиком на сайте администрации города Бугуруслан предложено в 2025 году жителям города проголосовать за значимую общественную территорию для благоустройства, в перечень которых включен «сад Коминтерна», что следует из образов страницы сайта администрации МО город Бугуруслан.

Более того, житель города Бугуруслана в жалобе прокурору о допущенном администрацией города Бугуруслан нарушении права на гарантированную охрану здоровья указывал, что сад Коминтерна не оборудован общественным туалетом (л.д.6).

То обстоятельство, что территория массового отдыха «сад Коминтерна» не является объектом недвижимости, право собственности на него не зарегистрировано, на что ссылается административный ответчик, не освобождает администрацию МО «город Бугуруслан» от выполнения санитарных требований в отношении эксплуатируемой общественной территории. Обязанность установки общественного туалета действующим нормативно – правовым актом предусмотрена.

Определяя срок исполнения обязанностей, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, исполнение которого требует значительных временных и финансовых затрат, объем выполнения работ, и считает разумным испрашиваемый административным истцом срок исполнения, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.

Оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на администрацию МО «город Бугуруслан» принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:37:0103025:336 суд не усматривает, поскольку действия в указанном направлении реализованы административным ответчиком, на момент вынесения решения суда право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано за муниципальным казенным учреждением муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» с 16.09.2025, что следует из выписки ЕГРН от 08.10.2025.

При таких обстоятельствах, административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до 01 июня 2026 года принять меры по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства путем проведения мероприятий по установке общественного туалета на территории «сад Коминтерна» по <адрес> Оренбургской области, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 56:37:0103025:336.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.П. Пичугина

Решение принято в окончательной форме 10.12.2025.