Решение № 2А-388/2026 2А-388/2026~М-254/2026 М-254/2026 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2А-388/2026

Дело № 2а-388/2026

УИД 43RS0017-01-2026-000391-20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2026 года г. Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-388/2026 по административному иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий район» Кировской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий район» Кировской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведенной Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проверки в деятельности администрации МО «Кирово-Чепецкий район» Кировской области выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что на территории Кирово-Чепецкого района по адресу: <адрес>, Кирово-Чепецкий район, географические координаты *** имеется контейнерная площадка, необорудованная водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанная площадка внесена в территориальную схему обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области в «Реестр мест накопления ТКО на территории Кирово-Чепецкого района». По данному факту в адрес главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области 15.10.2025 внесена информация к представлению, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Учитывая, что допущенные нарушения при организации накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов создают угрозу возникновения инфекционных заболеваний, нарушают права граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий район» Кировской области и обязать оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также обеспечить ограждением, предусматривающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, Кирово-Чепецкий район, географические координаты ***.

В судебном заседании помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Ефремова А.О. требования иска поддержала, дала суду пояснения, аналогичные исковому заявлению, считает возможным установить ответчику срок для выполнения требований до 01.11.2026.

Представитель административного ответчика администрации МО «Кирово-Чепецкий район» Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором просят рассмотреть дело без их участия. Просят учесть, что администрацией Кирово-Чепецкого района в настоящее время создана рабочая группа по обследованию мест накопления ТКО и приведению их в соответствие с требованиями законодательства. В план обследования также включена площадка ТКО в <адрес><адрес>. 05.08.2025 в адрес министерства окружающей среды Кировской области было направлено информационное письмо о выделении денежных средств для обустройства площадок ТКО на территории Кирово-Чепецкого района. Дополнением к указанному письму от 22.10.2025 было направлено информационное письмо о выделении субсидии для оборудования площадки ТКО в <адрес> Кирово-Чепецкого района. До настоящего времени ответ не получен. В случае отказа министерства от предоставления субсидии администрация Кирово-Чепецкого района изыщет возможность оборудования площадки ТКО в <адрес> за счет средств местного бюджета. Проведение осмотра мест работ, проведение конкурсных процедур, определение победителя торгов возможно только при установлении устойчивой теплой погоды и полного таяния снега. Просят установить срок исполнения требований прокурора до установления благоприятной погоды для проведения таких работ, поиска подрядчиков и проведения процедуры закупки, то есть до 01.11.2026.

Представитель заинтересованного лица АО «Куприт» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, ознакомившись с позицией ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Ст. 42 Конституции Российской Федерации данное право граждан гарантировано.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Часть 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. При этом органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 закреплено, что лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено предельное расстояние между контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов – не более 100 метров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация МО «Кирово-Чепецкий район» Кировской области является исполнительным органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с уставом полномочия по решению соответствующих вопросов местного значения сельских поселений (л.д. 17-28). В связи с этим, в силу перечисленных выше норм действующего законодательства, на неё возложена обязанность по организации, обустройству и содержанию на территории сельских поселений мест (площадок) накопления ТКО, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании решения о проведении проверки № *** от <дата> Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий район» Кировской области по соблюдению требований бюджетного законодательства, законодательства в сфере ТКО, законодательства в сфере ЖКХ, законодательства в сфере БДД, законодательства в сфере обращений граждан, законодательства о контрактной системе в сфере закупок (л.д. 10).

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что на территории Кирово-Чепецкого района имеется контейнерная площадка, необорудованная водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенная в <адрес>, Кирово-Чепецкий район, географические координаты ***.

Согласно Реестру мест накопления ТКО на территории Кирово-Чепецкого района, действительному с 02.02.2026, указанная площадка внесена в территориальную схему обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области.

15.10.2025 по данному факту Кирово-Чепецким городским прокурором в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства их причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении лиц, виновных в допущении вышеуказанных нарушений закона к дисциплинарной ответственности (л.д. 11-13).

В ответе Главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 02.08.2024 на данное представление указано, что на 2024 год финансовые средства на обустройства (мест) площадок накопления ТКО в бюджете Кирово-Чепецкого района распределены. Вопрос создания оборудованных площадок накопления ТКО будет вынесен при формировании бюджета на 2025 год. С сотрудниками администрации Кирово-Чепецкого района проведена учеба по соблюдению законодательства о рассмотрении обращений граждан, сотрудникам, допустившим нарушения, вынесено дисциплинарное взыскание «замечание» (л.д. 14-15,16-17).

Как следует из информационного письма администрации Кирово-Чепецкого района от 05.08.2025 и дополнения к письму от 22.10.2025 администрацией во исполнение представления Кирово-Чепецкого городского прокурора от 15.10.2025 в адрес Министра охраны окружающей среды Кировской области направлено ходатайство о рассмотрении вопроса о выделении областной субсидии на обустройство 31 места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Кирово-Чепецкого района, в том числе расположенного по адресу: <адрес> (координаты ***).

Из ответа администрации от 14.01.2026 на требование прокурора следует, что до настоящего времени ответ на письмо в адрес министерства окружающей среды о выделении областной субсидии на обустройство мест (площадок) для накопления ТКО, не получен. При получении отрицательного ответа площадка для накопления ТКО по адресу: д. Дождевы Кстининского сельского поселения будет обустроена за счет средств местного бюджета.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Поскольку Администрация МО «Кирово-Чепецкий район» является исполнительным органом местного самоуправления, на неё возложена обязанность по организации, обустройству и содержанию на территории сельских поселений мест (площадок) накопления ТКО, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако действия по оборудованию в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерной площадки, расположенной на территории Кирово-Чепецкого района Кировской области не осуществлены, суд приходит к выводу, что в данной части усматривается незаконное бездействие администрация МО «Кирово-Чепецкий район» Кировской области.

Учитывая, что допущенные нарушения при организации накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов создают угрозу возникновения инфекционных заболеваний, нарушают права граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду, суд считает необходимым заявленные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

При этом суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – до 01.11.2026, который определен судом с учетом всех обстоятельств дела и необходимых действий, которые должны быть предприняты административным ответчиком, а также с учетом порядка финансирования ответчика, размещения заказов, заключения муниципальных контрактов, а также возможности проведения работ в теплое время года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий район» Кировской области по оборудованию в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также по обеспечению ограждением, предусматривающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки контейнерную площадку: <адрес>, географические координаты ***.

Обязать администрацию муниципального образования «Кирово- Чепецкий район» Кировской области в срок до 01.11.2026 оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также обеспечить ограждением, предусматривающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки контейнерную площадку: <адрес>, <адрес>, географические координаты ***.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Зеленкова

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2026 г.