Решение № 2(1)А-581/2017 2[1]А-581/2017 2[1]А-581/2017~М[1]-399/2017 М[1]-399/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2(1)А-581/2017

Дело № 2(1)а-581/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года с.Сакмара

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Никитиной О.К.,

при секретаре Ростовской Т.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Макарова А.Ю., представителя административного ответчика МО <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес><адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что он - ФИО1 и члены его семьи, в состав которой входит жена ФИО3, сын ФИО4 О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения... ФИО5-Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес><адрес><адрес> домасоставляет ... кв. метра.

С ДД.ММ.ГГГГ его семья состоит в районном списке многодетных семейна получение социальной выплаты для приобретения или строительства жильяпод №.

Согласно ответа администрации МО «<адрес><адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что их семье будетвыделена социальная выплата для приобретения или строительства жилья, нов порядке очередности по мере выделения субвенций из областного бюджета.

Более 4 лет администрация бездействует, никакихмер не принимает, чтобы из областного бюджета для его семьи быливыделены денежные средства. Истец может находиться вданном списке длительное время, если должностные лица не будут исполнятьсвоих обязанностей, за это время вырастут его дети. Просит суд признать бездействие администрации МО <адрес> по не направлению заявок на выделение субвенций из областного бюджета длясемьи ФИО1 незаконным.

В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обязать административного ответчика администрацию МО <адрес> обратиться с заявкой для выделения социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ФИО1.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Макаров А.Ю. административные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске снованиям.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО <адрес> ФИО2 иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве ответчика:

Обеспечение жильем многодетных семей осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-1V-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» и Законом Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IV-03 «О предоставлении гражданам, проживающим на территории <адрес>, жилых помещений жилищного фонда <адрес>».

Семья истца состоит в районном списке многодетных семей на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с ДД.ММ.ГГГГ под номером ... и будет обеспечена жилым помещением в порядке очередности по мере выделения субвенций из областного бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28.07.2008 № 290-п «Об утверждении положения о предоставлении многодетным семьям социальной выплаты для приобретения или строительства жилья» администрацией района ежегодно направляется в министерство социального развития <адрес> районный список многодетных семей на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья (письма от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №). Просил с иске отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность по созданию условий для реализации этого права.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях Жилищного кодекса Российской Федерации являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Кодексом случаев.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 05 мая 1992 года "О мерах социальной поддержки многодетных семей" на Правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга возложена обязанность по определению категорий семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке.

В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 01 января 2005 года N 1756/284-111-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей" многодетным семьям предоставляется право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Положением о предоставлении многодетным семьям социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, утв. Постановлением Правительства Оренбургской области от 28.07.2008 N 290-п определен порядок предоставления многодетным семьям за счет средств областного бюджета социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Согласно Положения социальная выплата для приобретения или строительства жилья (далее - социальная выплата) предоставляется многодетным семьям, имеющим на содержании и воспитании трех и более детей в возрасте до 18 лет, зарегистрированным на территории <адрес>, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством (п.2).

Предоставление социальной выплаты осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели в соответствующем финансовом году.

Главным распорядителем средств, предусмотренных в областном бюджете для предоставления многодетным семьям социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, является министерство социального развития <адрес> (далее - министерство социального развития) (п.3).

Органы местного самоуправления формируют списки многодетных семей, изъявивших желание получить социальную выплату, в хронологическом порядке исходя из даты постановки на учет на получение жилья. Утвержденные списки до 1 декабря года, предшествующего планируемому, представляются в министерство социального развития (п.17).

Ответственность за обоснованность постановки многодетных семей на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, включения их в списки на получение социальной выплаты и достоверность представляемых документов несут органы местного самоуправления (п.18).

Министерство социального развития на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует сводный областной список многодетных семей - претендентов на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья по состоянию на 1 января текущего года. Формирование сводного областного списка претендентов на получение социальной выплаты осуществляется в хронологическом порядке исходя из даты постановки на учет на получение жилья. В случае если несколько семей встали на учет одновременно, они включаются в общий список претендентов в алфавитном порядке.

Исходя из объема средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год, министерство социального развития формирует список многодетных семей - получателей социальной выплаты на приобретение или строительство жилья на соответствующий год и доводит выписки из списка многодетных семей - получателей социальной выплаты до органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является отцом пятерых детей: сын ФИО4 О.А.-О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5-Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО7, ФИО32года рождения, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Семья зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> дома составляет ... кв. метра.

Постановлением Администрации МО Украинский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п семья А-вых принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории многодетных семей.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 состоит в районном списке многодетных семей на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья под №.

Администрацией района ежегодно направляется в министерство социального развития <адрес> районный список многодетных семей на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья (письма от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №).

Доводы ответчика о том, что администрация бездействует, никакихмер не принимает, чтобы из областного бюджета для его семьи быливыделены денежные средства в судебном заседании подтверждения не нашли.

При разрешении административного иска для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, в данном деле такая совокупность не установлена.

В силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом не доказано нарушение своих прав бездействием администрации МО <адрес>, не доказан сам факт бездействия.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 5, 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Списки многодетных семей формируются органом местного самоуправления до 1 декабря года, предшествующего планируемому, представляются в министерство социального развития. Таким образом, административный истец о нарушении своих прав должен был узнать ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно, обратившись в Администрацию.

Обстоятельств, затрудняющих получение информации о включении истца в список и обращение с административным исковым заявлением в суд, у административного истца не имелось. Срок на обращение в суд истек ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Обратившись в суд ДД.ММ.ГГГГ административный истец пропустил без уважительных причин 3-месячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требования.

Суд приходит к выводу, что административный иск не имеет законных оснований и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.К. Никитина

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.