Решение № 2А-124/2019 2А-124/2019~М-129/2019 А-124/2019 М-129/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-124/2019

Дело №а-124/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 августа 2019 года <адрес>

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ооржак А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>ному отделу судебных приставов УФССП по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва (далее – <адрес>) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Овюрскому РОСП УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование исковых требований указано на то, что <адрес> является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа - исполнительного листа №ФС 013482838 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Овюрским районным судом по делу №, предмет исполнения: обязать Администрацию муниципального района создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В связи с тем, что исполнительный документ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом Овюрского РОСП УФССП России по Республике ФИО5 Саая было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое было утверждено ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления о взыскании исполнительного сбора была вручена <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был проведен предварительный отбор для выявления участников в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. По итогам предварительного отбора в перечень поставщиков были включены ИП ФИО1, ООО «Ромашка». С указанными лицами были заключены также соглашения о хранении ресурсов и их незамедлительном предоставлении при наступлении чрезвычайной ситуации. Для исполнения требований исполнительного документа <адрес> приняты все зависящие от нее меры: 1)разработано и действует постановление от ДД.ММ.ГГГГ №; 2)утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов; 3)в местном бюджете предусмотрены денежные средства в размере 200 000 руб. на указанные цели; 4)определены поставщики; 5)в связи с нецелесообразностью хранения материальных ресурсов непосредственно у заказчика (<адрес>) заключены соглашения, предусматривающие хранение предметов у поставщиков и их незамедлительное предоставление по требованию заказчика при наступлении чрезвычайной ситуации. Таким образом, полагает, что со стороны должника - Администрации предпринимаются все зависящие от него меры по исполнению исполнительного документа, а несвоевременное исполнение стало возможным по объективным причинам, не зависящим от него. На данный момент у должника не имеется денежных средств для уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Местный бюджет является дефицитным, и указанная сумма для должника является значительной, у должника не имеется реальной (фактической) возможности ее уплатить. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, то есть исключительно в соответствии с утвержденным планом. Помимо этого, считает нецелесообразным уплату <адрес> исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению данного вопроса, денежные средства на уплату исполнительского сбора могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебного решения. В связи с чем, полагает, что наложением исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, создается угроза нарушения законных интересов истца, а именно затрудняется экономическое состояние истца, на истца возлагается несоразмерное и нецелесообразное характеру нарушения обременение (в связи с тем, что решение суда, и выданный на его основании исполнительный документ, в большей части исполнены и продолжают исполняться). Просит освободить Администрацию муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленный административный иск поддержала полностью и по указанным основаниям просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления ФССП по <адрес>, Овюрского РОСП в судебное заседание не явился, извещен в надлежащем порядке.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст.150 КАС РФ судом не установлено в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве»).

Согласно п.п.11,12,13 ст.30 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа и устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока добровольного исполнения с взысканием с него исполнительного сбора, предусмотренного ст.112 этого Закона. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.

В силу ст.105 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора.

В соответствии с положениями ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительского документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина, или должника- индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что решением Овюрского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на <адрес> возложена обязанность создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании вступившего в законную силу решения суда истцу - прокуратуре <адрес> Республики Тыва выдан исполнительный документ, который был предъявлен в отдел судебных приставов для принудительного исполнения.В соответствии с п.п. 11,12 ст.30 Закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Овюрского РОСП УФССП России по <адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении <адрес>.

Как следует из постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи неисполнением исполнительного документа <адрес> в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ начальником судебным приставом-исполнителем Овюрского РОСП УФССП России по <адрес> вынесено постановление о взыскании с <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001г. №-П, установленный частью 3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» размер взыскания (семь процентов) представляет допустимый максимум или верхнюю границу, следовательно, с учетом характера правонарушения, размера вреда, степени вины, имущественного положения правонарушителя и других обстоятельств он может быть снижен правоприменителем.

Кроме того, санкции штрафного характера, к числу которых относится и исполнительский сбор, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерным конституционно защищаемым интересам и ценностям.

Исходя из смысла ст.55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции должны отвечать требованиям справедливости и соответствовать характеру совершенного деяния.

В соответствии с ч.6 ст.112 Закона «Об исполнительском производстве» должник вправе обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом в силу п.7 ст.112 Закона «Об исполнительском производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительного сбора судам следует исходить из того, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительного сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Из материалов дела усматривается, что <адрес> обязана создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

<адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ разработан и действует Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена примерная номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органа местного самоуправления, в местном бюджете предусмотрены денежные средства в размере 200 000 рублей на указанные цели, определены поставщики, которые обязаны обеспечивать материальными ресурсами для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Данные обстоятельства со стороны <адрес> свидетельствуют о принятии ею мер для надлежащего исполнения обязательства.

Сведений о причинах неисполнения решения суда в течение срока, установленного ч. 3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», административным истцом не представлено.

Как видно из постановления о взыскании исполнительского сбора, оно вынесено после истечения 3-месячного срока, предоставленного для устранения нарушений законодательства по решению суда.

Закон об исполнительном производстве не устанавливает срок, в течение которого судебный пристав-исполнитель имеет право принять постановление о взыскании исполнительского сбора, но в любом случае такое решение должно было быть принято по истечении срока, предоставленного в соответствии со ст. 206 ГПК РФ и ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Однако исковые требования, заявленные <адрес>, не затрагивают вопроса о законности или незаконности действий судебного пристава-исполнителя, в связи с чем суд принимает решение в пределах заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае администрация муниципального района «Овюрский кожуун» приняла в установленном законом порядке все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа и вины должника в его неисполнении в установленный исполнительном документом срок не имелось.

Кроме того, суд принимает во внимание, что администрация муниципального района «Овюрский кожуун» является органом местного самоуправления.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ст.169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается.

В действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета муниципального района, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений ч.8 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>ному отделу судебных приставов УФССП по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Овюрского РОСП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Овюрский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий А.А. Ооржак