Решение № 12-430/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-430/2021

Дело № 12-430 /2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В.

Рассмотрев с участием защитника Горецкой Л.В. в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу ГУФСИН России по Ростовской области на постановление заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ГУФСИН России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – ГУФСИН России по Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просило обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа по решению Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу № <данные изъяты>об обязании ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской в целях выполнения требований приложения №2 к приказу ФСИН России от <данные изъяты>. <данные изъяты>, обеспечения осужденных 45 тумбочками и 1197 табуретами и 1780 пищевыми ячейками для хранения продуктов питания; оборудования помещения для проведения длительных свиданий комнатой ожидания, стульями полумягкими, стулом детским, полками или стеллажами для книг; оборудования помещения для празднования и одевания бани тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным, зеркалом настенным и баком для питьевой воды.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области о принятии ИП к исполнению, исполнительное производство <данные изъяты> принято за новым №<данные изъяты>

Порядок расходования средств от приносящей доход деятельности установлен Распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О нормативах и порядке использования превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы».

Так, согласно приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> в комнате для хранения продуктов должен быть стеллаж для хранения продуктов из расчета 1 ячейка на человека; в камере хранения личных вещей повседневного пользования должен быть стеллаж с закрывающимися ячейками (шкаф с антресолью) из расчета 1 ячейка на человека; в кухне -плита электрическая 2-3 штуки; в комнате для умывания - умывальник (рукомойник) 1 на 10 человек; в помещениях бани для раздевания-одевания должен быть стол прямоугольный, зеркало настенное и т.д.

Согласно приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «Об установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов ГУФСИН по Ростовской области» в ФКУ ИК-2 строгого режима (г. Ростов-на-Дону) установлен лимит наполнения на 1230 мест.

С целью исполнения решения Октябрьского районного суда города Ростова-на-Дону по делу <данные изъяты> в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области согласно наряд-приказанию № от ДД.ММ.ГГГГ было распределено 48 пищевых ячеек (шкаф по 10 ячеек).

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 21 по состоянию ДД.ММ.ГГГГ на складе учреждения числятся 44 пищевые ячейки на 440 осужденных, которые в настоящее время выдаются со склада в жилую зону.

Таким образом, необходимым количеством пищевых ячеек, а именно 1230 штук, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области обеспечено.

В соответствии с оборотной ведомостью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в жилой зоне учреждения на балансе состоит тумбочка - 791 штука (обеспеченность на 1582 человека) и табурет - 2143 штуки.

При обеспечении ГУФСИН России по Ростовской области финансирования ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области по настоящему исполнительному производству, последовало бы нарушение установленного законом порядка на целевое финансирование федеральных казенных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

В силу п. 10 ст. 241 БК РФ, ГУФСИН России по Ростовской области не имеет законной возможности исполнить пункт решения Октябрьского районного суда Ростова-на-Дону <данные изъяты> в части обязать ГУФСИН России по Ростовской области произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области.

Решение Октябрьского районного суда Ростова-на-Дону <данные изъяты> исполнено в полном объеме, в том числе за счет полученных от приносящей доход деятельности ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, без выделения бюджетного финансирования.

В судебном заседании защитник ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности Горецкая Л.В. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, прекратить дело.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен, направил материалы исполнительного производства.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Судом установлено, что на исполнении в ОСП по ВАШ находятся материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, возбужденного на основании исполнительного документа Исполнительный лист № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Октябрьский районный суд г. Роствва-на-Дону по делу <данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течении дести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований приложения V 2 к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечение осужденных 45 тумбочками и 1197 табуретами и 1780 пищевыми ячейками для хранения продуктов питания; оборудования помещения для проведения длительных свиданий комнатой ожидания, стульями полумягкими, стулом детским, полками или стеллажами для книг; оборудования помещения для празднования и одевания бани тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным, зеркалом настенным и баком для литьевой воды., в отношении должника: ГУФСИН России по РО<данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>, адрес должника: <адрес>, в пользу взыскателя: ФКУ ИК-2 ГУФСИН РОССИИ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ, адрес взыскателя: <адрес>

Требования исполнительного документа - Исполнительный лист <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону по делу <данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в срок для добровольного исполнения не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ФСИН России по РО, <данные изъяты>, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Однако, должником содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГУФСИН России по РО, ИНН <данные изъяты>, по основаниям, предусмотренным ч.2 ст.17.15 КРФобАП.

В соответствии со ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправлений, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем, указанные нормы при вынесении оспариваемого постановления не учтены.

Часть 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не указывает, какой продолжительностью должен быть вновь установленный срок.

Таким образом, данный срок устанавливается судебным приставом-исполнителем исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая принцип разумности и исполнимости.

Устанавливая новый срок исполнения с ДД.ММ.ГГГГ г. в количестве 20 дней, судебным приставом-исполнителем не учтена возможность исполнения решения суда в указанный срок, с учетом имеющейся у него информации по исполнительному производству.

При рассмотрении жалобы судом не установлено наличие возможности для исполнения решения суда, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который не является, в данном случае, разумным.

Доводы о бездействии ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области, также не находят своего подтверждения.

Согласно приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. №, в комнате для хранения продуктов должен быть стеллаж для хранения продуктов из расчета 1 ячейка на человека; в камере хранения личных вещей повседневного пользования должен быть стеллаж с закрывающимися ячейками (шкаф с антресолью) из расчета 1 ячейка на человека; в кухне -плита электрическая 2-3 штуки; в комнате для умывания - умывальник (рукомойник) 1 на 10 человек; в помещениях бани для раздевания-одевания должен быть стол прямоугольный, зеркало настенное и т.д.

Согласно приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «Об установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов ГУФСИН по Ростовской области» в ФКУ ИК-2 строгого режима (г. Ростов-на-Дону) установлен лимит наполнения на 1230 мест.

С целью исполнения решения Октябрьского районного суда города Ростова-на-Дону по делу <данные изъяты> в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области согласно наряд-приказанию № от ДД.ММ.ГГГГ было распределено 48 пищевых ячеек (шкаф по 10 ячеек).

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 21 по состоянию ДД.ММ.ГГГГ на складе учреждения числятся 44 пищевые ячейки на 440 осужденны.

Таким образом, необходимым количеством пищевых ячеек, а именно 1230 штук, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области обеспечено.

В соответствии с оборотной ведомостью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в жилой зоне учреждения на балансе состоит тумбочка - 791 штука (обеспеченность на 1582 человека) и табурет - 2143 штуки.

Решение Октябрьского районного суда Ростова-на-Дону <данные изъяты> исполнено в полном объеме, в том числе за счет полученных от приносящей доход деятельности ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, без выделения бюджетного финансирования.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В связи с указанным, судья приходит к выводу, что в действиях ГУФСИН России по Ростовской области отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и оно не правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУФСИН России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ- отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ГУФСИН России по Ростовской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Л.В. Евангелевская