Решение № 2А-365/2019 2А-365/2019~М-292/2019 М-292/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-365/2019

Дело №2а-365/2019


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года поселок Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Буренковой О.Б.,

с участием административного истца - помощника прокурора Шимского района Новгородской области Яковлевой Н.В.,

административного ответчика - Главы Подгощского поселения Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица - инспектора отдела надзорной деятельности по Солецкому и Шимскому районам Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО2,

при секретаре Митрофановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Подгощского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Подгощского сельского поселения по содержанию в исправном состоянии источников противопожарного водоснабжения, расположенных в д. Сосницы и д. Новоселье, а также обязать в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями законодательства состояние пожарных водоемом, расположенных в д. Сосницы (на въезде с правой стороны к р. Шелонь) и д. Новоселье (на въезде в д. Новоселье). В обоснование требований указано, что в ходе проверки состояния пожарной безопасности на территории Подгощского сельского поселения, проведённой совместно с инспектором отдела надзорной деятельности по Солецкому и Шимскому районам управления ГПН Главного управления МЧС России по Новгородской области, были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: пожарный водоем, расположенный на въезде с правой стороны к р. Шелонь в д. Сосницы, и пожарный водоем, расположенный на въезде в д. Новоселье, не окошены от травы, чем нарушены п.п. 55 и 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390. Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к затруднению при организации пожаротушения уполномоченными на то службами, повлечь за собой увеличение сроков начала ликвидации возникшего возгорания, причинение вреда жизни и здоровью людей, нанесение материального ущерба. Бездействие органов местного самоуправления влечет за собой нарушение прав и законных интересов жителей Шимского района и граждан, приезжающих на территорию района.

На основании определения Солецкого районного суда Новгородской области от 07 июня 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел надзорной деятельности по Солецкому и Шимскому районам Главного управления МЧС России по Новгородской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шимского района Новгородской области Яковлева Н.В. заявленные требования уточнила и просила признать незаконным бездействие Администрации Подгощского сельского поселения по содержанию в исправном состоянии источников противопожарного водоснабжения, расположенных в д. Сосницы и д. Новоселье, а также обязать в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства состояние пожарных водоемов, расположенных в д. Сосницы и д. Новоселье, путем обкашивания травы на подъезде к указанным водоемам в целях беспрепятственного доступа к водоемам. В обоснование требований ссылалась на доводы, изложенные административном исковом заявлении

Представитель административного ответчика - Глава Подгощского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании, заявленные административные исковые требования прокурора с учетом их уточнения признала, пояснив, что пожарные водоемы, расположенные в д. Сосницы - на въезде к р. Шелонь с правой стороны и на въезде в д. Новоселье, включены в реестр существующих источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Подгощского сельского поселения. Администрацией поселения постоянно проводится работа по поддержанию пожарных водоемов в надлежащем состоянии. Обкос травы возле пожарных водоемов и подъездных путей к ним в этом году проводился трижды, однако, с учетом погодных условий на момент проверки было выявлено, что вновь выросла трава. В ближайшее время нарушения будут устранены.

Последствия признания административных исковых требований, предусмотренные ст. ст. 46, ч. 2 ст. 304 КАС РФ, административному ответчику разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица инспектор отдела надзорной деятельности по Солецкому и Шимскому районам Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала, пояснила, что в двадцатых числах мая 2019 года совместно с прокуратурой Шимского района Новгородской области проведено обследование источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Шимского района Новгородской области, в том числе на территории Подгощского сельского поселения. В ходе проверки было выявлено нарушение требований п.п. 55, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, а в частности, пожарные водоемы в д. Сосницы и д. Новоселье не окошены от травы, что создает препятствия к подъезду к указанным пожарным водоемам. О допущенных нарушениях был проинформирован прокурор Шимского района Новгородской области.

Заслушав представителя административного истца - помощника прокурора Шимского района Новгородской области Яковлеву Н.В., представителя административного ответчика Администрации Подгощского сельского поселения Шимского муниципального района ФИО1, представителя заинтересованного лица отдела надзорной деятельности по Солецкому и Шимскому районам Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО2, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Суд принял признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожаротушения в границах сельских населенных пунктов и на прилегающих к ним территориям.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе и вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктами 55 и 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» предусмотрено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, обеспечивается исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Как установлено в судебном заседании, Подгощское сельское поселение Шимского муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 30 марта 2010 года №728-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории Шимского муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы».

Границы территории поселения установлены областным законом от 17 января 2005 года №398-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территорий Шимского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений».

Согласно ст. 4 Устава Подгощского сельского поселения к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Подгощского сельского поселения.

Пожарные водоемы, о которых поставлен вопрос административным истцом, расположены в границах населенных пунктов Подгощского сельского поселения, и на основании постановления Администрации Подгощского сельского поселения №53 от 05 мая 2011 года «Об утверждении перечня источников наружного водоснабжения» и постановления Администрации Подгощского сельского поселения №90 от 16 октября 2012 года «О внесении изменений в постановление Администрации Подгощского сельского поселения от 05 мая 2011 года № 53 «Об утверждении перечня источников наружного противопожарного водоснабжения» включены в реестр существующих источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Подгощского сельского поселения.

В ходе проведенной прокуратурой Шимского района Новгородской области совместно с представителем отдела надзорной деятельности по Солецкому и Шимскому районам Главного управления МЧС России по Новгородской области проверки 22-23 мая 2019 года выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно пожарные водоемы, расположенные в д. Сосницы на въезде к р. Шелонь с правой стороны и на въезде в д. Новоселье, не находится в состоянии готовности к пользованию ими в чрезвычайной ситуации (пожарные водоемы не окошены от травы).

Факт нарушения законодательства о пожарной безопасности в судебном заседании установлен, в том числе и признанием административного иска представителем административного ответчика, который был принят судом.

Согласно ст. 34 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» каждый гражданин имеет право на состояние защищенности жизни, здоровья и имущества от пожара, в результате которого причиняется материальный ущерб, вред жизни и здоровья неопределенного круга лиц, интересам общества и государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению допущенных мероприятий требуют затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Подгощского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Подгощского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию в исправном состоянии источников противопожарного водоснабжения, расположенных в д. Сосницы (на въезде с правой стороны к р. Шелонь) и д. Новоселье (на въезде в д. Новоселье) Шимского района Новгородской области, включенных в реестр пожарных водоемов, находящихся на территории Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области, незаконным.

Обязать Администрацию Подгощского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства состояние пожарных водоемов, расположенных д. Сосницы (на въезде с правой стороны к р. Шелонь) и д. Новоселье (на въезде в д. Новоселье) Шимского района Новгородской области, включенных в реестр пожарных водоемов, находящихся на территории Подгощского сельского поселения, путем обкашивания травы на подъезде к пожарным водоемам.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивированной частью решения с 19 июня 2019 года.

Судья - О.Б. Буренкова

Мотивировочное решение изготовлено 18 июня 2019 года.