Решение № 2-1202/2017 2-1202/2017~М-338/2017 М-338/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-1202/2017

Дело № 2-1202/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,

при секретаре Дуданец А.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Фокинского района г. Брянска, действующей на основании доверенности от <дата>, Игнаткиной О.Ф.,

представителя ответчика Брянской городской администрации, действующего на основании доверенности №...и от <дата>, ФИО1,

представителя ответчика Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, действующей на основании доверенности №... от <дата>, ФИО2,

представителя третьего лица УМВД России по г. Брянку, действующего на основании доверенности №... от <дата>, ФИО3,

представителя третьего лица МБУ «Дорожное Управление Советского района» г. Брянска, действующей на основании доверенности №... от <дата>,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фокинского района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении привести автодороги в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района гор. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной сферы путем обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в <...> пр-ту Московскому, ул. ФИО5. Комиссией в составе сотрудника прокуратуры, государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, представителя отдела ЖКХ Фокинского районной администрации г. Брянска в результате обследования ряда улиц района г. Брянска на соответствие требованиям указанного законодательства установлено, что на ул. ФИО5, на пешеходных переходах по пр. Московскому в районе остановочных пунктов «ул. Менжинского» и «ДК Железнодорожников», на пересечении ул. Менжинского и ул. ФИО5 в районе домов 37-39 отсутствуют бордюрные пандусы с обеих сторон пешеходных переходов, перепад высот составляет более 0,015 м., в нарушение п. 4.1.8 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012). Таким образом, указанные нарушения законодательства, правил дорожного движения ограничивают беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в жилые и нежилые помещения, а также могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в Фокинском районе г. Брянска Просит обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции в срок привести автодороги в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, а именно: по пр-ту Московскому между остановками общественного транспорта «ул. Менжинского» и «ДК Железнодорожников» на регулируемых пешеходных переходах, по ул. ФИО5, на нерегулируемом пешеходном переходе на пересечении ул. Менжинского и ул. ФИО5 Фокинского района г. Брянска установить бордюрные пандусы в соответствии с СП 59.13330.2012., сделав перепад в местах съезда на проезжую часть не более 0,015 м..

Определением Советского районного суда г. Брянска от 06.02.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУ «Дорожное управление Советского района г. Брянска».

Представитель третьего лица МБУ «Центр организации дорожного движения» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, в письменном заявлении, адресованном суду и имеющемся в материалах деда, просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании помощник прокурора Фокинского района г. Брянска Игнаткина О.Ф исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить, не возражала против установления срока исполнения судебного акта до 31.07.2017 года.

Представитель ответчика Брянской городской администрации Драп А.И. возражал против удовлетворения заявленных требований, кроме того, пояснил, что денежные средства в бюджет на эти цели не заложены, просил продлить срок исполнения судебного акта до 31.07.2017 г.

Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, считала Комитет ненадлежащими ответчиками, в случае удовлетворения исковых требований, просила установить срок до 31.07.2017 года.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску ФИО3 просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель третьего лица МБУ «Дорожное управление Советского района г. Брянска ФИО4 просила при удовлетворении требований установить разумный срок для исполнения решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Фокинского района г. Брянска проведена проверка исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной сферы путем обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в <...> пр-ту Московскому, ул. ФИО5.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся к вопросам местного значения поселения. Следовательно, содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения, а именно автомобильных дорог Фокинского района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (ст. 45).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов № 403 от 28.04.2006 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.

Согласно п. 1.1 вышеназванного Положения, Комитет является самостоятельным структурным подразделением Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержания и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

С 1 января 2013 г. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) № 605 от 27.12.2011 г. введена в действие и зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, которая в настоящее время отнесена к своду правил - СП 59.13330.2010 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В пункте 4.1.8 СНиП 35-01-2001 определено, что бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015 м.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации.

Судом установлено, что комиссией в составе старшего помощника прокурора Фокинского района г. Брянска советника юстиции Игнаткиной С.В., государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску капитана полиции Н., совместно со специалистом 1 категории отдела ЖКХ Фокинской районной администрации г. Брянска П. проведена проверка состояния улично-дорожной сети Фокинскиго района г. Брянска на соответствие требованиям указанного законодательства и установлено следующее: на ул. ФИО5, на пешеходных переходах по пр. Московскому в районе остановочных пунктов «ул. Менжинского» и «ДК Железнодорожников», на пересечении ул. Менжинского и ул. ФИО5 в районе домов 37-39 отсутствуют бордюрные пандусы с обеих сторон пешеходных переходов с перепадами, превышающими предельно допустимые размеры, что является нарушением п. 4.1.8 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012).

Согласно ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования улицно-дорожной сети Фокинского района г. Брянска на соответствие требованиям безопасности дорожного движения от 12.01.2017 г., выполненного в составе комиссии: старшего помощника прокурора Фокинского района г. Брянска советника юстиции Игнаткиной С.В., государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску капитана полиции Н., совместно со специалистом 1 категории отдела ЖКХ Фокинской районной администрации г. Брянска П..

Таким образом, указанные нарушения законодательства, правил дорожного движения ограничивают беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в указанное и другие нежилые помещения, а также могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в Фокинском районе г. Брянска

В связи с чем, суд считает, что ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства по заявленным исковым требованиям.

Учитывая необходимость выделения денежных средств, сроки утверждения муниципального задания на выполнение указанного вида работ, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения судебного акта до 31.07.2017 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести автодорогу в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения по пр-ту. Московскому и ул. ФИО5 г. Брянска в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Фокинского района г. Брянска удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции в срок до 31 июля 2017 года привести автодороги по пр-ту Московскому и ул. ФИО5 г. Брянска в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, а именно: по пр-ту Московскому между остановками общественного транспорта «ул. Менжинского» и «ДК Железнодорожников» на регулируемых пешеходных переходах, по ул. ФИО5, на нерегулируемом пешеходном переходе на пересечении ул. Менжинского и ул. ФИО5 Фокинского района г. Брянска установить бордюрные пандусы с обеих сторон пешеходного перехода, сделав перепад высот в местах съезда на проезжую часть не более 0,015 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2017 года.

Мотивированное решение составлено 20 марта 2017 года.