Решение № 12-136/2016 12-4/2017 от 17 января 2017 г. по делу № 12-136/2016

Дело № 12-4/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 18 января 2017

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район» от 06.12.2016 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район» от 06.12.2016 по делу № 5-677/2016 ООО «Ресурс» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении ООО «Ресурс» требований ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п. 4, 5 "Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124, а именно, в адрес главного контрольного управления Правительства Хабаровского края 10.06.2016 года поступило обращение гражданина, проживающего в квартире № 23 в многоквартирном доме № 5 Второго микрорайона в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края.

В соответствии с распоряжением № 2230-р от 09.08.2016 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Ресурс» (по адресу: <...>), задачей которой, является проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирного дома.

На основании договора управления многоквартирным домом от 12 мая 2015 года управление многоквартирным домом № 5 Второго микрорайона в п. Эльбан (лицензии № 027-000098 от 22.04.2015 года) осуществляет ООО «Ресурс». По результатам проведенной проверки выявлено, что договор на поставку коммунального ресурса электрической энергии по многоквартирному дому № 5 Второго микрорайона в п. Эльбан между ООО «Ресурс» и ПАО "ДЭК" "Хабаровскэнергосбыт", отсутствует. Агентский договор между ООО «Ресурс» и ПАО "ДЭК"-"Хабаровскэнергосбыт" не заключался. Решение собственников по вопросу внесения потребителями многоквартирного дома платы за коммунальную услугу по электрической энергии непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, отсутствует.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № П 2016- 13-0409 от 07.09.2016.

ООО «Ресурс» имело возможность для соблюдения требований пп. 4, 5 "Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями", утвержденных Постановлением Правительств Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124, являющихся общеобязательными исполнению, однако не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица директор ООО «Ресурс» ФИО1 в установленный законом срок подала жалобу, в которой просит постановление отменить.

В обоснование жалобы указала, что ООО «Ресурс» является управляющей организацией с 12.05.2015 согласно заключенному с собственниками МКД № 12 Второго микрорайона пос. Эльбан договору управления. С 2012 по май 2015 включительно способом управления дома являлся способ непосредственное управление. На основании принятого решения общего собрания собственников МКД, организацией, оказывающей услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома было выбрано ООО «Ресурс». С жильцами МКД № 12 Второго микрорайона были заключены договоры на обслуживание.

Коммунальные услуги – теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, оказывались собственникам указанного дома через присоединенную сеть непосредственно самими ресурсоснабжающими организациями (РСО ООО «Котельная», ООО «Водо-канализационное хозяйство», ПО «Газпром газораспределение Дальний Восток», ПАО «ДЭК»).

Собственникам дома № 12 с 2012 года (и ранее) по настоящее время выставляются квитанции за потребленную электроэнергию ПАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт». Действующие тарифы для населения расположены на доске информации энергосбыта пос. Эльбан. Денежные средства за потребленную энергию уплачиваются через отделения почты, терминал ПАО «Сбербанк» и непосредственно в кассу энергосбыта и поступают на расчетный счет ПАО «ДЭК». Таким образом, между собственниками дома № 12 и ПАО «ДЭК» имеют место договорные отношения, заключенный путем конклюдентных действий жильцов устный публичный договор на энергоснабжение являются действующим. К таким отношениям применяются положения о договоре энергоснабжения ст. ст. 539-547 ГК РФ.

ООО «Ресурс» было инициировано собрание собственников дома № 12, на котором ставился вопрос о предоставлении коммунальных услуг управляющей организацией ООО «Ресурс» путем заключения договора поставки с РСО, в т.ч. и с ПАО «ДЭК», однако управляющая организация получила отказ от собственников. Данным действиями собственников подтвердилось, что договорные отношения с РСО они не прекращали и не отказываются от услуг РСО. При таких обстоятельствах ООО «Ресурс» не может в должном объеме исполнять свои обязанности, в т.ч. и лицензионные требования, поскольку действует публичный договор между собственниками и РСО.

Частями 17, 18 ст. 12 ФЗ от 29.06.2015 № 176 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» установлено, что договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего закона (дата вступления в силу 06.07.2015) между собственниками, пользователями помещений в МКД и РСО, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

В случае принятия собственниками помещений в МКД решения об изменении способа управления домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, действовавшего до принятия решения об изменении способа управления МКД или о выборе управляющей организации.

Аналогичные разъяснения даются в абзацах 8, 9 письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 35750-ОЛ/04 от 05.11.2015: договоры, заключенные до дня вступления в силу ФЗ от 29.06.2015 № 176-ФЗ, между собственниками, пользователями помещений в МКД и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или отказа одной из сторон от исполнения договора.

В указанном случае отсутствие соответствующего договора между ресурсоснабжающими организациями и управляющей организацией не может рассматриваться, как нарушение управляющей организацией лицензионных требований.

Принятым решением об отказе от предоставления коммунальных услуг управляющей организацией, собственники МКД № 12 сохранили порядок предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению и расчетов за потребленную энергию, действовавший до заключения договора управления. Публичный договор между собственниками и энергосбытом заключен до вступления в силу ФЗ от 29.06.2015 № 176 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Представитель юридического лица ООО «Ресурс» ФИО2, действующая на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настаивала по указанным в ней основаниям.

Заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу, исходя из следующего.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами» определены следующие лицензионные требования к лицензиату: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 КоАП РФ;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом.

По смыслу частей 2,3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья, либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с Правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 КоАП РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 КоАП РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ( далее по тексту - Правила № 354) предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктами 4, 5 "Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124, управляющая организация товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения.

Исполнитель направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения (далее - заявка (оферта)) в следующие сроки:

исполнитель в лице управляющей организации - не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации.

Правоотношения в сфере оказания коммунальных услуг регламентируются жилищным законодательством ( п.10 ч.1 ст.4, ч.2 ст.5 Жилищного кодекса РФ ( далее по тексту – ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Ресурс» осуществляет деятельность по управлению МКД № 5 Второго микрорайона пос. Эльбан на основании лицензии, договора управления домом.

По результатам проведенной проверки выявлено, что договор на поставку коммунального ресурса электрической энергии по многоквартирному дому № 5 Второго микрорайона в п. Эльбан между ООО «Ресурс» и ПАО "ДЭК" "Хабаровскэнергосбыт", отсутствует. Агентский договор между ООО «Ресурс» и ПАО "ДЭК"-"Хабаровскэнергосбыт" не заключался. Решение собственников по вопросу внесения потребителями многоквартирного дома платы за коммунальную услугу по электрической энергии непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, отсутствует, тем самым нарушены требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п. 4, 5 "Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № А2016-0265 от 12.09.2016 года (л.д.2-5); распоряжением Управления регионального государственного контроля и лицензирования от 09.08.2016 № 2230-р (л.д. 6-8); актом проверки № П2016-130409 от 07.09.2016 (л.д. 9-12) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что между собственниками дома № 12 и ПАО «ДЭК» имеют место договорные отношения, заключенный путем конклюдентных действий жильцов устный публичный договор на энергоснабжение являются действующим; собственниками жилых помещений принято решение от предоставления коммунальных услуг управляющей организацией; собственники МКД № 12 сохранили порядок предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению и расчетов за потребленную энергию, действовавший до заключения договора управления, основанием к удовлетворению жалобы являться не могут, поскольку предметом проверки являлось наличие либо отсутствие договоров на поставку коммунальных ресурсов, заключенных между ООО «Ресурс» и РСО по дому № 5 Второго микрорайона пос. Эльбан.

Сами по себе указанные доводы жалобы также не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.

На основании ст. 161 ЖК РФ, п.п. 9, 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, п.п. 5, 7, 15 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг"), управляющая организация обязана заключать договоры ресурсоснабжения с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений.

С момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления. Таким образом, на управляющей организации лежит обязанность по заключению договоров ресурсоснабжения.

Ссылка заявителя жалобы на п. 17 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. N 176-ФЗ не может быть принята во внимание в качестве основания для отмены обжалуемого постановления, поскольку в результате выбора собственниками помещений на основании ст. 161 ЖК РФ управляющей организации и заключения с ней договора управления многоквартирным домом, управляющая организация, а не собственники помещений, становится контрагентом в правоотношениях с ресурсоснабжающей организацией и наделяется статусом исполнителя коммунальных услуг. В целях оказания населению коммунальной услуги она обязана приобретать у ресурсоснабжающей организации соответствующий ресурс. Таким образом, обязанность управляющей организации по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями возникла с момента заключения договора управления (с 12.05.2015) и подлежала выполнению в соответствии п. 12 ст. 161 ЖК РФ.

Как установлено в ходе внеплановой проверки, результаты которой отражены в акте (л.д. 9-12), решение собственников по вопросу внесения потребителями многоквартирного дома платы за коммунальную услугу по электрической энергии непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, отсутствует. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что до 12.05.2015 собственники дома № 5 приняли решение оплачивать коммунальные услуги непосредственно РСО; собственниками МКД № 5 принималось решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом на управление управляющей организацией. При таких обстоятельствах ссылка подателя жалобы на ст. 18 ФЗ от 29.06.2015 № 176 также не состоятельна.

Как указано выше, доводы изложенные в жалобе, а также приложенный протокол общего собрания собственников помещений от 22.01.2016, касаются дома № 12 Второго микрорайона п.Эльбан, тогда как в протоколе об административном правонарушении от 12.09.2016, иных материалах дела, постановлении об административном правонарушении от 06.12.2016, которым ООО «Ресурс» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, идет речь о доме № 5 Второго микрорайона п.Эльбан Амурского района Хабаровского края.

По материалам дела судом не установлено, что ООО «Ресурс», как управляющая организация, принимала какие-либо меры к заключению договора энергоснабжения многоквартирными домами с ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» и/или получило отказ от ресурсоснабжающей организации от заключения договора.

Таким образом, факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс» нашел свое подтверждение, при этом, ООО «Ресурс» имело возможность для соблюдения лицензионных требований, жилищного законодательства, действия ООО «Ресурс» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела.

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по административному делу не имеется.

При таких обстоятельствах, имея в виду, что обстоятельства совершённого правонарушения установлены полно и правильно на основании законно полученных доказательств, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не допущено, прихожу к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению жалобы и отмене обжалуемого постановления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район» от 06.12.2016 по делу № 5-677/2016 оставить без изменения, а жалобу ООО «Ресурс» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Л.Р. Погорелова