Постановление № 5-111/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 5-111/2019

Дело № 5-111/2019


Постановление

26 сентября 2019 года г.Глазов УР

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Рубанова Н.В., при секретаре Ившиной О.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

в связи с поступившей информацией МО МВД России «Глазовский» и членов СНТ «Любитель» о том, что на участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, СНТ «<данные изъяты>», <адрес>, ФИО1 содержит домашних животных без ограждения, отсутствует компостная яма для хранения навоза, Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кирвоской области и Удмуртской Республике было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ДД.ММ.ГГГГ, произведен осмотр помещения ДД.ММ.ГГГГ, взяты объяснения. Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 11.00 час. до 11.35 час. ДД.ММ.ГГГГ при проведении осмотра территории, помещений, расположенных по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», <адрес>, земельный участок №, принадлежащих ФИО1, установлено: территория указанного земельного участка частично огорожена, благоустроена. На территории располагается скотный двор (сарай 3х5), где содержится мелкий рогатый скот: козы-9 голов, козлята до 1 года-5 голов; жилой дом, в подвальном помещении которого содержатся козлы-4 головы. Козы с козлятами содержатся на привязи, козлы- в клетках. Животные содержатся на глубокой подстилке из сена. Навоз удаляется вручную 1 раз в месяц и складируется на территории участка, на компостной яме, расположенной в 15-20 метрах от сарая, затем закапывается на этом же садовом участке. Твердой площадки для складирования навоза нет. ФИО1 допущены нарушения ветеринарного законодательства, а именно, ст.18 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993, абз.2 п.1.7 части 1; п.4.1 части 4 «Ветеринарно-санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы», утвержденных Минсельхозпродом России 04.08.1997 № 13-7-2/1027. Административным органом выявленные нарушения квалифицированы по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ – нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Административный орган Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании показала, что животные содержатся на глубокой подстилке из сена, которая периодически пересыпается древесной золой и непосредственно компостируется в помещении, за счет чего в помещении становится тепло, 1-2 раза в год подстилка выносится из помещения и вносится в почву участка с торфом. Компостной ямы, как таковой, не имеется. Навоза немного, животные не болеют, вакцинации проводит. С протоколом об административном правонарушении не согласна, поскольку ей вменены нарушения ветеринарно-санитарных правил, разработанных для предприятий. Возможности организовать твердую площадку для навоза нет, в ней нет необходимости, так как весь навоз вносится в почву. Организовать животноводческое помещение не менее чем в 100 метрах от жилой застройки также нет возможности, поскольку площадь участка не позволяет. Кроме того, согласно п.2.20 Правил, глубокая несменяемая подстилка при выращивании молодняка крупного рогатого, мелкого рогатого скота и птицы не обеззараживается в процессе накопления, так как температура в ней не поднимается выше температуры окружающей среды и биотермические процессы отсутствуют.

Суд, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей.

При этом ветеринарная безопасность рассматривается как предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, охрана территории государства от заноса заразных болезней животных из других государств либо защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Объективная сторона состава правонарушения по ст. 10.6 КоАП РФ состоит в том числе, в нарушении правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ (ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ).

Ветеринарно-санитарные правила решают вопросы предупреждения болезней животных, безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок предоставления животных для осмотра, их перевозки, проведения профилактических мероприятий и ликвидации болезней животных, устанавливают обязанность немедленного извещения обо всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных.

Диспозиция ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные ветеринарные правила и нормы были нарушены или не выполнены администрацией и обязана ли администрация выполнять вмененные административным органом ветеринарные правила.

Из материалов дела следует, что при проведении осмотра территории, помещений, расположенных по адресу: УР <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», <адрес>, земельный участок №, принадлежащих ФИО1, установлено: территория указанного земельного участка частично огорожена, благоустроена. На территории располагается скотный двор (сарай 3х5), где содержатся мелкий рогатый скот: козы-9 голов, козлята до 1 года-5 голов; жилой дом, в подвальном помещении которого содержатся козлы-4 головы. Козы с козлятами содержатся на привязи, козлы в клетках. Животные содержатся на глубокой подстилке из сена. Навоз удаляется вручную 1 раз в месяц и складируется на территории участка, на компостной яме, расположенной в 15-20 метрах от сарая, затем закапывается на этом же садовом участке. Твердой площадки для складирования навоза нет.

Как предусмотрено статьей 10 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" - ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства-производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей природной среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно п.1.7«Ветеринарно-санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы», утвержденных Минсельхозпродом России 04.08.1997 № 13-7-2/1027 (далее -Правила), сооружения подготовки навоза, помета и стоков располагают за пределами ограждений территорий ферм, комплексов и птицефабрик с подветренной стороны и ниже водозаборных сооружений.

Расстояние от сооружений до жилой застройки и животноводческих помещений зависит от мощности предприятий и определяется по таблице 1.

Сооружения

Расстояние в метрах

от животноводческих зданий

от жилой застройки

Сооружения механической и биологической обработки жидкого навоза на фермах и комплексах

а) свиноводческие:- менее 12 тыс. в год

не менее 60

не менее 500

- 12 - 54 тыс. в год

не менее 60

не менее 1500

- 54 в год и более

не менее 60

не менее 2000

б) крупного рогатого скота:- менее 1200 коров

не менее 60

не менее 300

- 1200 - 2000 коров и до 6000 голов молодняка

не менее 60

не менее 500

- при больших размерах комплексов

не менее 60

не менее 1000

- открытые площадки на 10 - 30 тыс. голов

не менее 200

не менее 3000

в) овцеводческих на 5 - 30 тыс. голов

не менее 200

не менее 3000

Открытые хранилища (накопители)

- жидкого навоза

не менее 60

не менее 1200

- помета

не менее 200

не менее 3000

Биопруды и хранилища биологически обработанных стоков

не менее 60

не менее 500

Площадки подготовки компостов малых ферм

- поголовье менее 50 голов

не менее 3 - 5

не менее 100

Согласно п.4.1 части 4 Правил жидкий, полужидкий навоз и навозные стоки накапливают и хранят в специальных навозохранилищах секционного типа. Подстилочный навоз, твердую фракцию жидкого навоза и компосты обрабатывают и хранят на площадках с твердым покрытием.

Согласно п.1.1 Правил ветеринарно-санитарные правила подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков животноводческих и птицеводческих предприятий, предназначены для осуществления контроля за проектированием, строительством и эксплуатацией сооружений подготовки навоза, помета и стоков, с целью получения экологически безопасных органических удобрений, обеспечивающих охрану окружающей среды от загрязнений возбудителями инфекционных и инвазионных болезней.

Ответственность за выполнение настоящих "Правил" возлагается на руководителей предприятий (п.3.8 Правил).

Таким образом, по мнению суда, ФИО1 вменяется нарушение ветеринарно-санитарных правил, предназначенных для исполнения животноводческими, птицеводческими предприятиями, то есть ФИО1 не является субъектом данного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 ст.1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 24. 5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:1)отсутствие события административного правонарушения;

2)отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3)действия лица в состоянии крайней необходимости;

4)издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;5)отмена закона, установившего административную ответственность;6)истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;7)наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8)смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п.1 ст.29.9 КоАП РФ).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, суд,постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В.Рубанова