Решение № 2-816/2017 2-816/2017~М-788/2017 М-788/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2-816/2017

Дело № 2-816/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово

Костромская область 22 сентября 2017 года.

Галичский районный суд Костромской области,

под председательством судьи Воробьёва А.Л.,

при секретаре судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Антроповского района в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления в лице администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять План реализации документов территориального планирования, принять Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, привести Программу «Комплексного развития социальной инфраструктуры Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области на 2016-2024 годы» в соответствие с положениями действующего законодательства, привести Программу «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области на 2016-2024 годы» в соответствие с положениями действующего законодательства, принять План реализации документов территориального планирования муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Антроповского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области (далее Администрации Котельниковского поселения). Просил возложить на данного ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять План реализации документов территориального планирования Котельниковского сельского поселения и Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления.

Также просил привести Программу «Комплексного развития социальной инфраструктуры Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области на 2016-2024 годы» утверждённую постановлением главы администрации Котельниковского сельского поселения № 12 от 01.06.2016 года в соответствие с положениями п.7, п. 8 «Требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 года № 1050, п. 4.1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Привести Программу «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области на 2016-2024 годы», утверждённую решением Совета депутатов Котельниковского сельского поселения № 24 от 31.10.2016 года в соответствие с положениями пп. «г, д, е» п. 8, п.п. «е, ж, з» п. 9 «Требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 года № 502, п. 4.1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

В исковом заявлении заместитель прокурора Дубовик С.В. обосновал вышеизложенные требования следующим.

Прокуратурой Антроповского района Костромской области по заданию прокуратуры области в июне 2017 года проведена проверка исполнения законодательства о правилах землепользования и застройки в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области.

Согласно ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, а также осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета Интересов граждан и их объединений. Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Костромской области от 28.05.2007 года № 150-4-ЗКО «О документах территориального планирования муниципальных образований Костромской области» (далее Закон Костромской области от 28.05.2007 №150-4-ЗКО) к документам территориального планирования относится:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Так решением Совета депутатов Котельниковского сельского поселения от 02.02.2012 года № 66 утверждён Генеральный план Котельниковского сельского поселения.

В соответствии ч. 3 ст. 7 Закона Костромской области от 28.05.2007 № 150-4-ЗКО органы местного самоуправления утверждают планы реализации документов территориального планирования. Вместе с тем администрацией Котельниковского сельского поселения в нарушение указанной номы Закона Костромской области от 28.05.2007 года №150-4-ЗКО. план реализации документов территориального планирования не принят.

Согласно ч. 20 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления принимают порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления. Однако в нарушение требований ч. 20 ст. 45 ГрК РФ администрацией Котельниковского сельского поселения указанный порядок не принят.

В адрес главы Котельниковского поселения заместителем прокурора района 28.09.2016 года направлено представление об устранении выявленных нарушений с требованиям разработать и принять планы реализации документов территориального планирования и порядок подготовки документации по планировке территории. разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления.

Представление рассмотрено 28.10.2016 года. Требования прокурора не выполнены. До настоящего времени планы реализации документов территориального планирования, а также порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления, не приняты.

В ходе проведённой проверки в декабре 2016 года установлено отдельные положения Программы «Комплексного развития социальной инфраструктуры Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области на 2016-2024 годы» утверждённую постановлением главы администрации Котельниковского сельского поселения № 12 от 01.06.2016 (Далее – Программа) противоречат требованиям действующего законодательства

В силу требований ч. 5.1 и 5.2 ст. 26 ГрК РФ программы комплексного развития социальной и коммунальной инфраструктур поселений разрабатываются органами местного самоуправления поселений и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений и содержат графики выполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами.

Во исполнение п. 4.1 ст. 6 ГрК РФ постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 года № 1050 были утверждены Требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов

Как установлено в ходе проверки в нарушение в нарушение п.7, 8 «Требований к программам комплексного развития систем социальной инфраструктуры поселений, городских округов», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 года № 1050, в программе отсутствует перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа (сгруппированные по видам объектов социальной инфраструктуры); отсутствует оценка объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения.

По данному факту 23.12.2016 года в адрес главы Котельниковского сельского поселения принесен протест, с требованиями о приведении Программы «Комплексного развития социальной инфраструктуры Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области на 2016-2024 годы» в соответствии с действующим законодательством.

Протест заместителя прокурора рассмотрен 10.01.2017 года. Однако до настоящего времени требования прокурора не выполнены. Изменения в Программу «Комплексного развития социальной инфраструктуры Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области на 2016-2024 годы» не внесены.

Также при проверке в декабре 2016 года установлено, что Программа «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области на 2016-2024 годы» утверждённая решением Совета депутатов Котельниковского сельского поселения № 24 от 31.10.2016 года (Далее Программа) противоречит требованиям действующего законодательства.

Так установлено, что в нарушении пп. «г, д, е» п.8, п.п. «е, ж, з» п. 9 «Требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 года № 502, в программе отсутствуют перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в п. 5 настоящих требований: прогноз роста тарифов на коммунальные ресурсы, организация утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой; обосновывающие материалы: перечень инвестиционных проектов в отношении соответствующей системы коммунальной инфраструктуры; предложения по организации реализации инвестиционных проектов; обоснование использования в качестве источников финансирования инвестиционных проектов тарифов, платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры.

По данному факту 23.12.2016 года в адрес главы Котельниковского принесен протест, с требованиями о приведении Программы «Комплексного развития коммунальной инфраструктуры Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области на 2016-2024 годы» в соответствии с действующим законодательством.

Протест заместителя прокурора рассмотрен 10.01.2017 года. Однако до настоящего времени требования прокурора не выполнены. Изменения в Программу «Комплексного развития коммунальной инфраструктуры Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области на 2016-2024 годы» не внесены.

Соблюдение требований к содержанию указанных муниципальных программ, предусмотренных законодательством, является обязательным. Вышеуказанные противоречия требованиям законодательства свидетельствует о поверхностном характере принимаемых администрацией поселения мер, формальном характере самого нормативного акта, который не отвечает заявленным целям и задачам, в рамках указанной программы. Фактически невозможно оценить ожидаемые результаты реализации программы, осуществить контроль за сроками реализации мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании заместитель прокурора Антроповского района Дубовик С.В. исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Глава администрации Котельниковского сельского поселения ФИО1 в письменном заявлении, представленном суду, указала на то, что признаёт заявленные исковые требования в полном объёме, правовые последствия признания иска ей известны, согласна с вынесением решения об удовлетворении иска.

Суд принимает признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы участвующих в деле лиц.

Согласно п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173<...> ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Антроповского района Костромской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области выполнение в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу следующих обязанностей.

Принять План реализации документов территориального планирования Котельниковского сельского поселения и Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления.

Привести Программу «Комплексного развития социальной инфраструктуры Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области на 2016-2024 годы» утверждённую постановлением главы администрации Котельниковского сельского поселения № 12 от 01.06.2016 года в соответствие с положениями п. 7, п. 8 «Требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 года № 1050, п. 4.1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Привести Программу «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области на 2016-2024 годы», утверждённую решением Совета депутатов Котельниковского сельского поселения № 24 от 31.10.2016 года в соответствие с положениями пп. «г, д, е» п. 8, п.п. «е, ж, з» п. 9 «Требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 года № 502, п. 4.1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца.

Судья Воробьёв А.Л.