Решение № 2А-1290/2017 2А-1290/2017(2А-9627/2016;)~М-7900/2016 2А-9627/2016 М-7900/2016 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-1290/2017

Дело № 2а-1290/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи - Перченко Н.Л.,

при секретаре - Персидской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска, в интересах Российской Федерации, Сахалинской области, муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск», в защиту прав неопределенного круга лиц, к ООО «<данные изъяты>» о возложении обязанности произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с ДД.ММ.ГГГГ год, представить расчет в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в Южно-Сахалинский городской суд в интересах Российской Федерации, Сахалинской области, муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск», в защиту прав неопределенного круга лиц, с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства прокуратурой города проведена проверка в отношении ООО «<данные изъяты>», по результатам которой установлено, что Общество состоит на учете в качестве объекта хозяйственной деятельности, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и подлежащего федеральному государственному экологическому контролю, и в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду посредством размещения отходов производства и потребления, а также выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными объектами, в связи с чем, обязано своевременно представлять расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Проверкой установлено, что согласно информации, поступившей из Управления Росприроднадзора по Сахалинской области, ООО «<данные изъяты>» не представлен расчет платы за перио<адрес> года по истекший период ДД.ММ.ГГГГ, плата за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период не внесена, что может повлечь за собой неполучение бюджетами Российской Федерации, Сахалинской области и муниципального образования городской округа «Город Южно-Сахалинск» денежных средств, что в свою очередь не позволяет увеличить расходы на реализацию обязательств, в том числе, и на природоохранные мероприятия. Невыполнение ООО «<данные изъяты>» требований законодательства об охране окружающей среды нарушает не только интересы Российской Федерации, Сахалинской области и муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» в области охраны окружающей среды, но и права граждан на благоприятную среду, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Прокурор города Южно-Сахалинска просит суд возложить обязанность на ООО «<данные изъяты>» произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период ДД.ММ.ГГГГ по истекший перио<адрес> года, представить расчет в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Б.А.А. административный иск поддержала по изложенным в нём обстоятельствам, представила заявление об уточнении административного иска, в котором просит суд возложить обязанность на ООО «<данные изъяты>» произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с ДД.ММ.ГГГГ год, представить расчет в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Управления Росприроднадзора по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен, представил заявление о рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещался судом по адресу указанному в административном исковом заявлении, правильность которого подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, судебную повестку не получил, по истечению срока хранения она была возвращена в суд.

В соответствии с ч.1 ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу части 5 указанной статьи судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц усматривается, что местом нахождения административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» является <адрес>.

По данному адресу судом направлялась повестка, которая не была доставлена по причине истечения срока ее хранения в почтовой организации.

В соответствии со ст.102 КАС РФ в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Уклонение административного ответчика от получения почтовой корреспонденции, направленной по адресу его регистрации, и отсутствие в деле сведений об изменении места нахождения организации, дают суду основания полагать, что административный ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязанности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 16.1 указанного Федерального закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии со статьями 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации и местного бюджета в отношении: 20% (федеральный бюджет); 40% (бюджет субъекта); 40% (местный бюджет).

Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 года № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» утвержден Порядок заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно пунктам 1 и 3 которого расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

В связи с изданием приказа Ростехнадзора от 15.07.2016 года № 301 «О признании утратившими силу приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам платы за негативное воздействие на окружающую среду» приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 года № 204 утратил силу.

Приказом Минприроды России от 09.01.2017 года № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» утверждена форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 1 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, являющегося приложением № 1 к приказу Минприроды России от 09.01.2017 года № 3, настоящий Порядок устанавливает правила представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным (пункт 2 указанного Порядка).

Пунктом «г» Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 года № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) добавлены полномочия по ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.

Перечнем источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами государственной власти (государственными органами) и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также за Центральным банком Российской Федерации, являющемуся Приложением № 1 к постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 года № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за Росприроднадзором закреплён источник дохода – плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется по утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 апреля 2007 года № 204 форме и в соответствии с Порядком заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным этим же приказом (далее - Порядок).

Как указано в пункте 1 Порядка расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Из материалов дела следует, что административный ответчик ООО «<данные изъяты>» состоит на учете в качестве объекта хозяйственной деятельности, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и подлежащего федеральному государственному экологическому контролю, и в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду посредством размещения отходов производства и потребления, а также выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными объектами, в связи с чем, обязано своевременно представлять расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно информации Управления Росприроднадзора по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» не представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за последние три года.

Таким образом, административный ответчик, являясь собственником отходов негативного воздействия на окружающую среду, возникающих в процессе осуществления хозяйственной деятельности, не исполнил обязанность по произведению расчетов платы за негативное воздействие и предоставлению их в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области за период с ДД.ММ.ГГГГ год.

Отсутствие расчета и невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых в силу требований Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит в бюджеты разных уровней, повлечет финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности ответчика, чем затрагиваются права Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности.

Учитывая изложенное, суд признает требования прокурора города Южно-Сахалинска, в интересах Российской Федерации, Сахалинской области, муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск», в защиту прав неопределенного круга лиц, к ООО «<данные изъяты>» о возложении обязанности произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с ДД.ММ.ГГГГ год, представить расчет в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска - удовлетворить.

Возложить обязанность на ООО «<данные изъяты>» произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с ДД.ММ.ГГГГ год.

Возложить обязанность на ООО «<данные изъяты>» представить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с ДД.ММ.ГГГГ год в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «<данные изъяты>» государственную пошлину в доход городского округа «Город Южно-Сахалинск» в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко