Решение № 2А-1918/2019 2А-1918/2019~М-977/2019 М-977/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-1918/2019

дело ...а-.../19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... 2019 года ... РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе: председательствующего судьи Львова Р.А., при секретаре Большаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 В.В. обратилась в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее МКУ «УЗиИО НМР РТ») об оспаривании решения, в обоснование которого указала, что ей принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, 36 микрорайон, ..., кадастровый ..., площадью ... кв.м., на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от .... Срок аренды до .... Разрешенное использование земельного участка: для размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Административный истец построила на принадлежащем ей земельном участке объект недвижимого имущества – жилой дом. Данный жилой дом принадлежит административному истцу на праве собственности, которое зарегистрировано ... .... Распоряжением Исполкома ... РТ от ... ... построенному административным истцом объекту капитального строительства и земельному участку присвоен адрес: РТ, Нижнекамский муниципальный р-он, .... Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный р-он, ..., без торгов, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно уведомлению административного ответчика им принято решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный р-он, ..., для размещения объекта индивидуального жилого строительства, в связи с нахождением данного земельного участка в границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника. Считает данное решение незаконным и необоснованным на том основании, что данный земельный участок предоставлялся в аренду для индивидуального жилищного строительства, для чего он фактически и был использован административным истцом. В договоре аренды не указаны ограничения или запреты, связанные с размещением на данном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно Выписке из государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... – для размещения объекта индивидуального строительства. На данном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу. На момент предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства административному истцу не было известно о том, что ее участок находится в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника. Считает, что данный скотомогильник был сооружен после предоставления земельного участка в аренду. Отказом административного ответчика нарушаются права административного истца, так как она лишена права полноценно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Для установления санитарно-защитной зоны скотомогильника необходимо издание Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Сведений о наличии такого постановления, предварительного заключения и иных документов, необходимых для его издания, не имеется. В настоящее время нормативные документы, регламентирующие размер и порядок установления санитарно-защитной зоны имеющегося сибиреязвенного скотомогильника отсутствуют. Сведений об установлении в надлежащем порядке санитарно-защитной зоны скотомогильника в более ранний период либо в настоящее время административным ответчиком не представлено. Считает, что санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника, на который ссылается административный ответчик, не установлена, а, следовательно, отсутствует. Просит признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:53:040702:258, площадью 1071 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный р-он, ..., для размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Представитель истца ФИО2, по доверенности, ФИО3 в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия административного истца, требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «УЗиИО НМР РТ» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, отзыв на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Государственное ветеринарное объединение» ФИО4 на судебном заседании решение по делу оставила на усмотрение суда.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222) настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию (пп. «а» п. 3 Правил).

Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации, при этом для объектов, входящих в данный класс, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м (пункт 7.1.12 раздела VII СанПиН).

Вместе с тем, конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., ..., кадастровый ..., площадью ... кв.м., срок аренды до .... Разрешенное использование земельного участка: для размещения объекта индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположен жилой дом кадастровый ..., принадлежащий ФИО2 на праве собственности.

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка кадастровый ..., площадью ... кв.м., без торгов, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно уведомлению МКУ «УЗиИО НМР РТ» от ... ФИО2 было отказано в предоставлении спорного земельного участка для размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с нахождением данного земельного участка в границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника.

Разрешая заявленные требования суд исходит из того обстоятельства, что какого-либо решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении спорного объекта не принималось. Каких-либо доказательств об установлении санитарно-защитной зоны в отношении земельного участка в материалы дела административным ответчиком МКУ «УЗиИО НМР РТ» не предоставлено.

Кроме того, суд отмечает, в оспариваемом решении не указано, в связи с чем, захоронение признано именно сибиреязвенным скотомогильником, так как, согласно представленной в материалы дела ветеринарно-санитарной карточки, скотомогильник ... является биотермической ямой, животные, павшие от сибирской язвы, не захоронены, а СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит сибиреязвенные скотомогильники к I классу опасности с санитарно-защитной зоной 1 000 метров, а скотомогильники с биологическими камерами - ко II классу с санитарно-защитной зоной 500 метров, что существенно влияет на возможный размер санитарно-защитной зоны, однако сведений на каком расстоянии находится испрашиваемый земельный участок от скотомогильника не предоставлено.

При таких установленных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым ..., площадью ... кв.м.

Обязать МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении данного земельного участка в собственность повторно.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.А. Львов