Решение № 2-189/2024 2-189/2024(2-2310/2023;)~М-1654/2023 2-2310/2023 М-1654/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-189/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 13 февраля 2024 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А.,

при секретаре Хорошевой И.М.,

с участием помощника Минусинского межрайонного прокурора Солтукаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее ОСФР по Красноярскому краю) о защите пенсионных прав. Требования мотивировав тем, что Минусинской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о незаконном решении ОСФР по Красноярскому краю в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости установлено следующее. ФИО1 10.01.2023 обратился в ОСФР по Красноярскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19. ч. 1 ст. 30. Федерального закона от 28.12.2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях». Досрочные страховые пенсии по старости назначаются лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением ОСФР по Красноярскому краю от 17.01.2023 ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. Принятым решением не зачтены в педагогический стаж периоды работы в КГАУ СОЦ «Тесь» в должности социального педагога, воспитателя, дежурного по режиму, старшего воспитателя с 08.06.2009 по 30.11.2020, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. С учетом зачтенного стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости страховой стаж ФИО1 составляет 7 лет 9 дней при требуемом 25 лет, что не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Незачтенный стаж работы в КГАУ «СОЦ «Тесь» составляет 11 лет 6 месяцев 23 дня. Непринятие к зачету периодов работы в КГАУ СОЦ «Тесь» является незаконным. ФИО1 в спорный период с 08.06.2009 по 24.10.2009 работал в должности социального педагога, с 25.10.2009 по 06.09.2018 воспитателем, с 07.09.2018 по 30.09.2018 дежурным по режиму, с 01.10.2018 по 30.11.2020 старшим воспитателем в КГАУ СОЦ «Тесь». Должности воспитателя, социального педагога, дежурного по режиму предусмотрены Списком №781 для досрочного назначения пенсии педагогическим работникам. Как следует из представленных организационно-распорядительных документов КГАУ «СОЦ «Тесь», а также обстоятельств, установленных решением Минусинского городского суда от 26.06.2017 по гражданскому делу №2-1796/2017. Постановлением администрации г. Минусинска № 5-п от 6 января 1995 г. детский сад № 9 был реорганизован в приют временного содержания для несовершеннолетних. Мотивами принятия данного постановления явилось: увеличение количества несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, родители которых не обеспечивают им надлежащих условий воспитания, материального обеспечения и на основании Указа Президента РФ от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». Данным постановлением установлено, что приют является специализированным структурным подразделением в системе гороно, предназначенным для временного проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из Временного положения о приюте, утвержденного данным постановлением следует, что приют предназначен для детей от 3 до 16 лет. Приют осуществляет их защиту, ограждает их от влияния преступной среды, проводит реабилитационную работу, обеспечивает посещение ими образовательных учреждений, содействие в решении дальнейшей судьбы несовершеннолетнего. В него принимаются подкинутые дети, отказавшиеся жить дома, утратившие родственные связи, оставшиеся без попечения и средств к существованию, подвергшиеся любым формам насилия. С 1996 г. функции по организации данных учреждений были переданы органам социальной защиты. Из копии Устава МУ «Городской территориальный центр социальной помощи семье и детям» следует, что в качестве структурного подразделения в него входил стационар (последний абзац пункта 2.5), целью создания которого является оказание социальной помощи беспризорным детям и подросткам, детям, нуждающимся во временном устройстве, организация им временного проживания, ограждение их от влияния преступной среды, оказание правовой, медико-психологической помощи, решение задач их дальнейшего жизнеустройства. Из копии штатного расписания Городского территориального центра социальной помощи семье и детям за 2001 г. следует, что им в качестве структурного подразделения было предусмотрено Стационарное отделение (социальный приют для несовершеннолетних), в составе которого имелись ставки воспитателя. Постановлением главы г. Минусинска от 15 августа 2001 г. МУ «Городской территориальный центр социальной помощи семье и детям» был переименован в МУ «Центр социальной помощи семье и детям». Постановлением главы г. Минусинска от 14 сентября 2001 г. №639-п признан утратившим силу последний абзац п. 2.5 «Стационарное отделение» Устава МУ «Центр социальной помощи семье и детям», создано МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» на базе стационарного отделения. Из Устава МУ «СРЦН» от 14 сентября 2001 г. следует, что задачами его деятельности являются осуществление социальной защиты безнадзорных несовершеннолетних, ограждение их от влияния преступной среды, их социальная реабилитация, оказание помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Из соглашения № 1 от 16 ноября 2006 г., заключенного между Агентством социальной защиты администрации Красноярского края и администрацией г. Минусинска следует, что, предметом настоящего соглашения является обеспечение взаимодействия сторон в целях высвобождения здания МУ «СРЦН» для использования администрацией г. Минусинска. С этой целью подлежит переименованию МУ «СРЦН» г. Минусинска в Муниципальное учреждение дошкольного образования в срок до 1 марта 2007 г. Имущество МУ «СРЦН» безвозмездно передается в государственную собственность Красноярского края, В рамках реализации соглашения, администрация края создает в структуре КГУ «ЦСО «Тесь» специализированное отделение, предназначенное для временного проживания и социальной реабилитации безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей. В порядке согласованного перевода работники МУ «СРЦН» принимаются в штат КГУ «ЦСО «Тесь» для осуществления деятельности социально-реабилитационного отделения для несовершеннолетних. Из Устава КГУ «ЦСО «Тесь», в редакции от 22 января 2007 г. учреждение имеет в своей структуре специализированное отделение, предназначенное для временного проживания и социальной реабилитации безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей - социально-реабилитационное отделение для несовершеннолетних. Данное положение сохранено в Уставе КГАУ «КЦСО «Тесь» от 27 декабря 2007 г. Согласно штатному расписанию КГАУ «КЦСО «Тесь» на 2007 -2010 гг. следует, что в его структуре имеется социально-реабилитационное отделение для несовершеннолетних, предусмотрено более 20 штатных единиц воспитателей. КГАУ СОЦ «Тесь» представлены должностные инструкции по должностям социального педагога, воспитателя, старшего воспитателя, дежурного по режиму стационарного отделения СРЦ КГАУ «КЦСО «Тесь», из которых следует, что он непосредственно занимался воспитательным процессом с детьми, несет ответственность за них, организует выполнение режима дня воспитанниками. С 1 января 2008 г. в Устав КГУ «ЦСО «Тесь» внесено изменение в соответствие с которым изменен его тип, оно стало именоваться автономным учреждением. При этом, в Уставе КГАУ «ЦСО «Тесь», а также в штатном расписании сохранилось социально-реабилитационное отделение для несовершеннолетних. В связи с переименованием учреждения КГАУ «ЦСО «Тесь» в КГАУ «КЦСО «Тесь» Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 26.11.2012 № 660-ОД утвержден новый устав. Предмет и цели деятельности в плане педагогического воспитания не изменились. В Устав КГАУ «ЦСО «Тесь» приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 26.11.2012 №600-ОД внесены изменения в предмет и цели деятельности автономного учреждения. Так, основными видами деятельности автономного учреждения является оказание бесплатно или за плату социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, включенных в Перечень социальных услуг, в том числе оказание социально-педагогических услуг, направленных на формирование у получателей социальных услуг позитивных интересов (в том числе в сфере досуга, спорта, здорового образа жизни), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей. Аналогичные положения содержаться в уставе КГАУ «СОЦ «Тесь» 10.04.2020, пункт 2.4 Устава. ФИО1 обратился в прокуратуру с заявлением за защитой нарушенных социальных прав, а именно права на пенсионное обеспечение, в связи с чем прокурор в интересах ФИО1 просит обязать отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Красноярскому краю включить ФИО1 в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» периоды работы: в должности социального педагога в социально реабилитационном центре для несовершеннолетних КГАУ «Комплексный центр социального обслуживания «Тесь» с 08.06.2009 по 24.10.2009; в должности воспитателя педагогической части КГАУ «Комплексный центр социального обслуживания «Тесь» с 25.10.2009 по 28.12.2014. В должности воспитателя педагогической части КГАУ «Социальнооздоровительный центр «Тесь» с 29.12.2014 по 06.09.2018; в должности дежурного по режиму социально-досугового отделения КГАУ «Социально- оздоровительный центр «Тесь» с 07.09.2018 по 30.09.2018; в должности старшего воспитателя КГАУ «Социально- оздоровительный центр «Тесь» с 01.10.2018 по 30.11.2020 (л.д.4-7).

Заявленные Минусинским межрайонным прокурором требования ФИО1 были уточнены в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 106-108), последний также просил включить в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периоды: с 01.09.1989 - 19.12.1989 (3 месяца 19 дней) старшим пионервожатым в средней школе № 6 Минусинского ГОРОНО; с 22.12.1989-24.10.1991 (1 год 10 месяцев 3 дня), прохождения военной службы по призыву; с 01.09.1992 - 10.07.1997 (4 года 10 месяцев 5 дней) период обучения в Абаканском государственном педагогическом институте; с 07.06.2004 - 01.06.2009 г. (4 года 11 месяцев 24 дней) период службы в органах внутренних дел, с 08.06.2009 - 07.09.2022 периоды работы в КГАУ «СОЦ «Тесь» в должностях: социального педагога с 08.06.2009 - 24.10.2009 (4 месяца 17 дней), воспитателя с 25.10.2009- 06.09.2018 (8 лет 10 месяцев 12 дней), дежурного по режиму с 07.09.2018-30.09.2018 (24 дня), старшего воспитателя 01.10.2018- 30.11.2020 (2 года 2 месяца), старшего методиста с 01.12.2020 -07.09.2022 (1 год 9 месяцев 7 дней). Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования

РФ по Красноярскому краю назначить досрочною страховою пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента подачи заявления в ОСФР по Красноярскому краю с 10.01.2023.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом их уточнения.

В судебном заседании помощник Минусинского межрайоного прокурора Солтукаева А.В. заявленные прокурором требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОСФР по Красноярскому краю, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена (л.д. 131), представила возражение относительно заявленных требований, согласно которому ФИО1 обратился за досрочным назначением страховой пенсии по старости с 10.01.2023. В соответствии с Постановлением от 28.12.2002 № 781 подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 – 7 лет 9 дей при требуемых не менее 25 лет. Не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ периоды: с 01.09.1989 по 19.12.1989 работы в должности «старший пионервожатый» в средней школе № 6 Минусинского ГОРОНО; с 22.12.1989 по 24.10.1991 военной службы по призыву; с 01.09.1992 по 10.07.1997 обучения в Абаканском государственном педагогическом институте; с 07.06.2004-01.06.2009 период службы в органах внутренних дел; работы в КГАУ «Социально-оздоровительный центр «Тесь»; с 08.06.2009- 24.10.2009 социальным педагогом социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних; с 25.10.2009-28.12.2014 воспитателем педагогической части; с 29.12.2017 по 06.09.2018 воспитателем педагогической части; с 07.09.2018 -30.09.2018 дежурным по режиму социально-досугового отделения КГАУ «Социально-оздоровительный центр «Тесь»; с 01.10.2018 по 30.11.2020 старшим воспитателем по следующим основаниям: работа в должности старшего пионервожатого в средней школе №6 Минусинского ГОРОНО – в соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа» для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утв. Пост. 1397 от 17.12.1959 работа в школах в качестве штатных пионервожатых засчитывается при условии наличия работы, указанной в п.1 данного Положения- работа, указанная в п.1 данного Положения отсутствует; военная служба по призыву – в соответствии с п. «г» п.1 Положения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных сил СССР- работа по специальности в период действия Пост. 1397 от 17.12.1959 отсутствует; период обучения в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 в соответствии с п. 2 Положения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала педагогическая деятельность. Работа по специальности в период действия Пост. 1397 от 17.12.1959 отсутствует. Постановлением от 06.09.1991 № 464 не предусмотрено включение в стаж для назначения пенсии за выслугу лет периода обучения педагогической деятельности перед обучением и после него в рамках действия Пост. 1397 от 17.12.1959; период службы в органах внутренних дел в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 досрочная страховая пенсия по старости назначается за осуществление педагогической деятельности в организациях для детей. Таким образом, законодателем определен круг лиц, которым предоставлено право на досрочное назначение пенсии по данному основанию, работающие застрахованные лица. В связи с этим, лица, служившие в системе органов внутренних дел не могут претендовать на включение указанных периодов службы в стаж на соответствующих видах работ для получения права на досрочную пенсию по старости; наименования учреждений КГАУ «Социально-реабилитационный центр «Тесь», КГАУ «Комплексный центр социального –обслуживания «Тесь» не предусмотрены Списками, утв. Пост. № 781, наименования их структурных подразделений – социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних, педагогическая часть, социально-досуговое отделение не предусмотрены п. 13 Правил, утвержденных Пост. № 781; работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, утвержденных Пост. № 781, в связи с чем, требования истца в данном случае не подлежат удовлетворению (л.д.126-127).

Представитель третьего лица КГАУ «СОЦ Тесь», действующий на основании доверенности ФИО2 (л.д. 159), в судебном заседании пояснил, что не возражае против удовлетворения требований, КГАУ «СОЦ Тесь» имеет лицензию для осуществления педагогической и преподавательской деятельности, однако уроки как в школе не проводятся. Проводится обучение, по определенным программам, есть расписание для детей, образовательный процесс производится.

Представитель третьего лица МО МВД России «Минусинский», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 131), направил отзыв на исковое заявление, согласно которому ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора по делам несовершеннолетних в период с 07.06.2004 по 06.03.2008, в должности старшего инспектора по делам несовершеннолетних в период с 06.03.2008 по 01.06.2009. Уволен из органов внутренних дел 01.06.2009 по ч. 7 ст. 19 п. «А» Закона РФ «О милиции». О дальнейших периодах службы Межмуниципальный отдел МВД России «Минусинский» информацией не располагает. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 (действовавшим в период службы истца в ОВД), и ранее действовавшим Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067, служба в органах внутренних дел не предусмотрена (л.д. 149-152).

Представитель третьего лица Управления образования администрации города Минусинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 131) об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Выслушав прокурора, истца и представителя КГАУ «СОЦ Тесь», исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При исчислении трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости педагогическим, работникам применяются: списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона ”О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449), правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, для установления тождественности должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения, необходимо установить основные виды деятельности предприятий в спорные периоды, изменилось ли направление лечебной деятельности и характер профессиональной деятельности истца после изменения организационно-правовой формы организации.

Судом установлено, что ФИО1 в спорный период с 08.06.2009 по 24.10.2009 работал в должности социального педагога, с 25.10.2009 по 06.09.2018 воспитателем, с 07.09.2018 по 30.09.2018 дежурным по режиму, с 01.10.2018 по 30.11.2020 старшим воспитателем в КГАУ СОЦ «Тесь», указанное подтверждается представленной в материалы дела трудовой книжкой (л.д. 12-14).

Должности воспитателя, старшего воспитателя, социального педагога, дежурного по режиму предусмотрены Списком №781 для досрочного назначения пенсии педагогическим работникам.

В Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в п. 2 указано, что Список и Правила применяются в отношении педагогической деятельности, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях для детей, при этом в Списке указаны пункт 1.13 «учреждения социального обслуживания»: в частности социальный приют для детей и подростков, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Как следует из представленных организационно-распорядительных документов КГАУ «СОЦ «Тесь», в редакции от 22 января 2007 г. учреждение имеет в своей структуре специализированное отделение, предназначенное для временного проживания и социальной реабилитации безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей - социально-реабилитационное отделение для несовершеннолетних.

Данное положение сохранено в Уставе КГАУ «КЦСО «Тесь» от 27 декабря 2007 г.

КГАУ СОЦ «Тесь» представлены должностные инструкции по должностям социального педагога, воспитателя, старшего воспитателя, дежурного по режиму стационарного отделения СРЦ КГАУ «КЦСО «Тесь», из которых следует, что он непосредственно занимался воспитательным процессом с детьми, несет ответственность за них, организует выполнение режима дня воспитанниками.

С 1 января 2008 г. в Устав КГУ «ЦСО «Тесь» внесено изменения, в соответствие с которым изменен его тип, оно стало именоваться автономным учреждением.

При этом в Уставе КГАУ «ЦСО «Тесь», а также в штатном расписании сохранилось социально-реабилитационное отделение для несовершеннолетних.

В связи с переименованием учреждения КГАУ «ЦСО «Тесь» в КГАУ «КЦСО «Тесь» Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 26.11.2012 года № 660-ОД утвержден новый устав. Предмет и цели деятельности в плане педагогического воспитания не изменились.

В Устав КГАУ «ЦСО «Тесь» приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 26.11.2012 №600-ОД внесены изменения в предмет и цели деятельности автономного учреждения. Так, основными видами деятельности автономного учреждения является оказание бесплатно или за плату социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, включенных в Перечень социальных услуг, в том числе оказание социально-педагогических услуг, направленных на формирование у получателей социальных услуг позитивных интересов (в том числе в сфере досуга, спорта, здорового образа жизни), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей.

Аналогичные положения содержаться в уставе КГАУ «СОЦ «Тесь» 10.04.2020, пункт 2.4 Устава.

В соответствии с ч.1 ст. 17 ФЗ « Об основах социального обслуживания населения в РФ» учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности, являются: п. 4 – социально реабилитационные центры для несовершеннолетних; п. 6 – социальные приюты для детей и подростков.

Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 утверждены примерные положения учреждений социального обслуживания для детей, в частности социального приюта для детей, центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, а также социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних.

Из Примерного положения о социальном приюте для детей от 27 ноября 2000 г. следует, что они создаются для оказания помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, принимают круглосуточно детей от 3 до 18 лет, находятся в течение времени, необходимого для оказания им экстренной помощи и решения вопросов их дальнейшего устройства. На работу в приют принимаются работники, имеющие специальное образование.

Из Примерного положения о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних следует, что основными задачами его являются профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Из Примерного положения о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей следует, что основными задачами центра являются временное содержание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и содействие в их дальнейшем устройстве. В центр круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет, оставшиеся без попечения родителей, обратившиеся за помощью самостоятельно, направленные (поступившие) по другим основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации независимо от места жительства.

Истец в спорный период работал социальным педагогом, воспитателем, дежурным по режиму, старшим воспитателем, указанные должности предусмотрены всеми Списками для досрочного назначения пенсии педагогическим работникам.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 N 25"О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" (действовавшего в спорный период) в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что деятельность социально-реабилитационного отделения для несовершеннолетних (в качестве структурного подразделения) КГУ «ЦСО «Тесь» и КГАУ «КЦСО «Тесь» соответствовала по целям и задачам, направлению деятельности такого учреждения как «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», педагогическая часть, социально-досуговое отделение, указанному в Списках для досрочного назначения пенсии педагогическим работникам.

С позицией ответчика об отсутствии оснований для зачета периодов работы истца в качестве социального педагога, воспитателя, дежурного по режиму, старшего воспитателя в указанных учреждениях суд считает возможным не согласиться по приведенным основаниям, так как вывод ответчика сделан без исследования всех имеющихся документов.

Разрешая требования истца о включении в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов с 01.09.1989 -19.12.1989 старшим пионервожатым в средней школе № 6 Минусинского ГОРОНО, периода прохождения военной службы, периода обучения, суд приходит к следующему выводу.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что последний был принят старшим пионервожатым в среднюю школу № 6 – 01.09.1989, уволен в связи с призывом в ряды Советской Армии 19.12.1989 (л.д. 12).

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.

В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатого не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности, при наличии работы указанной в п. 1 Положении, сведения о наличии у ФИО1 иной работы, предусмотренной п. 1 Положения в материалах дела отсутствуют, таким образом, оснований для удовлетворения требований в данной части суд не усматривает.

Кроме того, из приведенных нормативных положений следует, что для включения периода работы пионервожатым в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, необходимо выполнение следующих условий: наличие в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" стажа работы, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным названным постановлением; наличие на день назначения пенсии продолжительности стажа в должностях, учреждениях (организациях), работа в которых дает право на такую пенсию, не менее 16 лет 8 месяцев.

При подсчете стажа педагогической деятельности гражданам имеющим периоды соответствующей работы как до 01.01.1992, так и до 01.10.1993 Список № 1397 может применяться к периодам работы: до 01.01.1992 на основании Порядка № 665 (п.1, подп. «м» и «н», абз.5 и п.3, подп. «в», абз. 2); до 01.10.1993 на основании ч.4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 этого Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из материалов дела следует, что обучение ФИО1 проходил в Хакасском государственном университете им. Катанова Н.Ф. в период с 01.09.1992 по 05.07.1997 (л.д. 11 оборот), до поступления в высшее учебное заведение ФИО1 проходил военную службу в период с 22.12.1989 по 24.10.1991, что подтверждается военным билетом (л.д. 110-118).

Для включения периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, необходимо установить, окончено ли указанное обучение в период действия указанного постановления (до 1 октября 1993 г.), а также предшествовала ли данному периоду и следовали ли непосредственно за ним педагогическая деятельность.

Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 1 января 1992 г., содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397. Согласно этому положению учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме периодов работы в учебных заведениях и детских учреждениях засчитывались также иные периоды деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР. Однако обязательным условием зачета времени службы в составе Вооруженных Сил СССР (то есть периода иной, не педагогической деятельности) в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Учитывая установленные обстоятельства, период как до 01.01.1992, так и до 01.10.1993 у ФИО1 отсутствует работа, которая прямо предусмотрена Списком № 1397, к зачету в стаж педагогической деятельности времени работы с 01.09.1989-19.12.1989 в качестве старшего пионервожатого в школе, военной службы по призыву с 22.12.1989 по 19.12.1991, обучения в университете с 01.09.1992-05.07.1997 правовых оснований не имеется, данный период обучения мог быть учтен в льготный стаж при условиях, что ФИО1 имел период работы непосредственно до начала обучения, а также непосредственно после окончания обучения.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, за исключением работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в органах милиции.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 признано не действующим на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 г. согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953.

При этом служба в органах внутренних дел не была названа в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067.

Списком N 781 служба в органах внутренних дел, не предусмотрена.

Таким образом, по действующему с 01 октября 1993 г. правовому регулированию служба в органах внутренних дел, перестала учитываться в составе специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца в данной части не имеется.

Разрешая требования ФИО1 о включении в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости периода работы с 01.12.2020 по 07.09.2022 в должности старшего методиста КГАУ «СОЦ «Тесь», суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", указанный Список не содержит наименование должности старшего методиста, в связи с чем требования в данной части не подлежат удовлетворению.

При включении спорных периодов работы, специальный стаж истца на дату обращения за назначением пенсии, то есть на 10.01.2023 составляет менее 25 лет, таким образом согласно Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 ФИО1, как лицо осуществляющие педагогическую деятельность менее 25 лет, не имеет права на досрочное назначение трудовой пенсии, на дату его обращения с заявлением о назначении пенсии (10.01.2023), в связи с чем оснований для возложения на ОСФР по Красноярскому краю обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о защите пенсионных прав – удовлетворить.

Обязать отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить ФИО1, <данные изъяты> в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» периоды работы:

в должности социального педагога в социально реабилитационном центре для несовершеннолетних КГАУ «Комплексный центр социального обслуживания «Тесь» с 08.06.2009 по 24.10.2009;

в должности воспитателя педагогической части КГАУ «Комплексный центр социального обслуживания «Тесь» с 25.10.2009 по 28.12.2014;

в должности воспитателя педагогической части КГАУ «Социально-оздоровительный центр «Тесь» с 29.12.2014 по 06.09.2018;

в должности дежурного по режиму социально-досугового отделения КГАУ «Социально- оздоровительный центр «Тесь» с 07.09.2018 по 30.09.2018;

в должности старшего воспитателя КГАУ «Социально- оздоровительный центр «Тесь» с 01.10.2018 по 30.11.2020.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 13 марта 2024 г.