Решение № 2А-453/2020 2А-453/2020~М-443/2020 М-443/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-453/2020

Дело № 2а-453/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 19 ноября 2020 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М.

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Крутских А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.11.2020 № 384

при секретаре Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об оспаривании постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнебуреинского района в ходе осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства на территории Верхнебуреинского района установлено, что 26 жилых многоквартирных домов на территории Тырминского сельского поселения признаны аварийными и подлежащими сносу.

Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Тырминского сельского поселения от 31.01.2020 № 7 «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» обследовано 26 многоквартирных домов, расположенных в п. Тырма, Верхнебуреинского района: ул. Первомайская 8, 10, ул. Почтовая 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, ул. Нагорная 11, 13, 17, 19, 21, 23, ул. Октябрьская 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 13, 14, 16.

Указанные многоквартирные дома переданы администрацией Верхнебуреинского района безвозмездно в собственность Тырминского сельского поселения согласно акту приема-передачи от 30.12.2005. Согласно перечню объектов муниципального имущества, подлежащего разграничению между Верхнебуреинским муниципальным районом и Тырминским сельским поселением, по состоянию на 30.12.2005, физический износ вышеуказанных многоквартирных домов 100%.

В соответствии с постановлениями главы Тырминского сельского поселения от 17.03.2020 № 27, от 02.04.2020 № 30, от 03.04.2020 № 31, от 04.04.2020 № 32, от 05.04.2020 № 34, от 06.04.2020 № 35, от 07.04.2020 № 37, от 08.04.2020 № 38, от 09.04.2020 № 39, от 10.04.2020 № 40, от 11.04.2020 № 43, от 13.04.2020 № 44, от 23.04.2020 № 45, от 06.05.2020 № 46, от 07.05.2020 № 47, от 08.05.2020 № 48, от 12.05.2020 № 51, от 13.05.2020 № 52, от 14.05.2020 № 53, от 15.05.2020 № 55, от 15.05.2020 № 56, от 18.05.2020 № 57, от 19.05.2020 № 59, от 19.05.2020 № 60, от 19.05.2020 № 61, от 20.05.2020 № 62 указанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу.

Согласно актам обследований межведомственной комиссией указанных многоквартирных домов, установлено, что основные несущие конструкции и конструкционные элементы домов имеют значительные повреждения и деформации, деревянные перекрытия поражены гнилью, а несущие стены имеют сквозные трещины, отклонены от вертикали.

Вместе с тем, администрацией Тырминского сельского поселения, согласно постановлениям от 22.06.2020 № 66, от 22.06.2020 № 67, от 22.06.2020 № 68, от 22.06.2020 № 69, от 22.06.2020 № 70, от 22.06.2020 № 71, 22.06.2020 № 72, от 22.06.2020 № 73, от 22.06.2020 № 74, от 23.06.2020 № 75, от 23.06.2020 № 76, от 23.06.2020 № 77, от 23.06.2020 № 78, от 23.06.2020 № 79, от 23.06.2020 № 80, от 23.06.2020№ 81, от 23.06.2020 № 82, от 23.06.2020 № 83, от 23.06.2020 № 84, от 23.06.2020 № 85, от 23.06.2020 № 86, от 23.06.2020 № 87, от 23.06.2020 № 88, от 23.06.2020 № 89, от 23.06.2020 № 90, от 23.06.2020 № 91, установлен срок к расселению и сносу вышеуказанных многоквартирных домов до 1 января 2025 года.

Наряду с этим установлено, что конструктивные элементы указанных домов находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, а деформация несущих конструкций создает реальную угрозу их обрушения в любое время, и как следствие, угрозу причинения вреда здоровью и жизни, проживающих в многоквартирных домах людей.

Просит суд признать установленный постановлениями администрации Тырминского сельского поселения срок расселения граждан из аварийных многоквартирных домов, а также сноса аварийных домов, расположенных в п. Тырма Верхнебуреинского района по ул. Первомайская 8, 10, ул. Почтовая 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, ул. Нагорная 11, 13, 17, 19, 21, 23, ул. Октябрьская 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 13, 14, 16 до 1 января 2025 года не разумным. Возложить на администрацию Тырминского сельского поселения обязанность осуществить расселение аварийных многоквартирных домов, расположенных в п. Тырма, Верхнебуреинского района по ул. Первомайская 8, 10, ул. Почтовая 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, ул. Нагорная 11, 13, 17, 19, 21, 23, ул. Октябрьская 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 13, 14, 16 в срок до 1 января 2021 года.

Прокурор Верхнебуреинского района уточнил заявленные требования и просит суд признать постановления администрации Тырминского сельского поселения от 22.06.2020 № 66, от 22.06.2020 № 67, от 22.06.2020 № 68, от 22.06.2020 № 69, от 22.06.2020 № 70, от 22.06.2020 № 71, 22.06.2020 № 72, от 22.06.2020 № 73, от 22.06.2020 № 74, от 23.06.2020 № 75, от 23.06.2020 № 76, от 23.06.2020 № 77, от 23.06.2020 № 78, от 23.06.2020 № 79, от 23.06.2020 № 80, от 23.06.2020№ 81, от 23.06.2020 № 82, от 23.06.2020 № 83, от 23.06.2020 № 84, от 23.06.2020 № 85, от 23.06.2020 № 86, от 23.06.2020 № 87, от 23.06.2020 № 88, от 23.06.2020 № 89, от 23.06.2020 № 90, от 23.06.2020 № 91, в части установленного срока расселения граждан из аварийных домов многоквартирных домов, а также сноса аварийных домов до 01.01.2025 незаконными. Обязать администрацию Тырминского сельского поселения не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановления в части установленного срока расселения граждан из многоквартирных домов, а также сноса аварийных многоквартирных домов, определив срок до 01.04.2021.

В судебном заседании помощник прокурора Крутских А.А. административно-исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Тырминского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что срок расселения граждан, установленный в оспариваемых постановлениях до 01.01.2025, является разумным, требование прокурора об изменении срока на 01.04.2021 неисполнимо. В настоящее время указанные в оспариваемых постановлениях жилые дома признаны аварийными, это сделано специально, что бы администрация поселения могла участвовать в программе по расселению ветхого жилья. Прокурором не представлено доказательств того, что проживание граждан в указанных домах представляет опасность для их жизни. В настоящее время на территории поселения отсутствует свободный жилой фонд, куда можно было бы переселить граждан, нет такого количества квартир и в соседних поселках. Просит в удовлетворении иска прокурора отказать, в связи с его необоснованностью.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно акту приема-передачи от 30.12.2005, в связи с разграничением полномочий между публично-правовыми образованиями Тырминским поселением принято имущество, находящееся в муниципальной собственности Верхнебуреинского муниципального района, в том числе дома, расположенные в <...>. Износ домов составляет 100 % (л.д. 58-60).

Из актов обследования многоквартирных домов, расположенных в <...> следует, что все указанные дома имеют повреждения основных несущих конструкций и конструкционных элементов, а именно: фундамент имеет обрушения и трещины; на стенах обрушения штукатурного слоя, отклонение несущих стен от вертикали, образование сквозных трещин, поражение гнилью; перегородки имеют значительные повреждения гнилью, перекосы и трещины; разрушение дверных проемов; в перекрытиях сильное повреждение древесины гнилью, расслоение древесины, полное скалывание в узлах сопряжений балок, износ проступней лестниц и настила; прогиб балок; нарушение целостности крыши; разрушение кладки дымоходов, разрушение покрытия кровли; разрушений конструкций балконов; обрушение штукатурки потолка и стен; электропровода с выраженной изоляцией с оголенными жилами, наблюдаются места обрыва электропроводов; отклонение бруса от вертикали; частичное разрушение оконных блоков и покрытия кровли, неравномерная осадка, разрушение венцов несущих стен (л.д. 61-112).

Заключениями межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Тырминского сельского поселения от 31.01.2020 № 7 «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», приняты решения о выявлении оснований для признания многоквартирных домов, расположенных в <...> аварийными и подлежащими сносу (л.д. 113-114, 115-116, 117-118, 119-120, 121-122, 123-124,125-126, 127-128, 129-130, 131-132, 133-134, 135-136, 137-138, 139-140, 141-142, 143-144, 145-146, 147-148, 149-150, 151-152, 153-154, 155-156, 157-158, 159-160, 161-162, 163-164).

В соответствии с постановлениями главы Тырминского сельского поселения от 17.03.2020 № 27, от 02.04.2020 № 30, от 03.04.2020 № 31, от 04.04.2020 № 32, от 05.04.2020 № 34, от 06.04.2020 № 35, от 07.04.2020 № 37, от 08.04.2020 № 38, от 09.04.2020 № 39, от 10.04.2020 № 40, от 11.04.2020 № 43, от 13.04.2020 № 44, от 23.04.2020 № 45, от 06.05.2020 № 46, от 07.05.2020 № 47, от 08.05.2020 № 48, от 12.05.2020 № 51, от 13.05.2020 № 52, от 14.05.2020 № 53, от 15.05.2020 № 55, от 15.05.2020 № 56, от 18.05.2020 № 57, от 19.05.2020 № 59, от 19.05.2020 № 60, от 19.05.2020 № 61, от 20.05.2020 № 62 указанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д. 6- 31).

Постановлениями администрации Тырминского сельского поселения от 22.06.2020 № 66, от 22.06.2020 № 67, от 22.06.2020 № 68, от 22.06.2020 № 69, от 22.06.2020 № 70, от 22.06.2020 № 71, 22.06.2020 № 72, от 22.06.2020 № 73, от 22.06.2020 № 74, от 23.06.2020 № 75, от 23.06.2020 № 76, от 23.06.2020 № 77, от 23.06.2020 № 78, от 23.06.2020 № 79, от 23.06.2020 № 80, от 23.06.2020№ 81, от 23.06.2020 № 82, от 23.06.2020 № 83, от 23.06.2020 № 84, от 23.06.2020 № 85, от 23.06.2020 № 86, от 23.06.2020 № 87, от 23.06.2020 № 88, от 23.06.2020 № 89, от 23.06.2020 № 90, от 23.06.2020 № 91 внесены изменения в вышеуказанные постановления и установлено осуществить ликвидацию непригодных для проживания аварийных домов с расселением граждан при условии финансирования из федерального бюджета в срок до 01.01.2025 (л.д. 32-57).

Согласно сведениям, представленным администрацией Тырминского сельского поселения, в названных жилых домах зарегистрировано 432 человека, фактически проживают 253 человека. Указанные жилые помещения находятся в муниципальной собственности (л.д.206-217).

Из представленных технических отчетов о результатах обследования многоквартирных домов в <...>, следует, что названные дома имеют характерные дефекты и повреждения конструкций здания в связи с физическим износом, которые значительно снижают прочностные характеристики, а также выявлены низкие эксплуатационные показатели здания. В связи с чем, указанные категории объектов являются аварийными, непригодными для проживания и неремонтопригодными (т.2 л.д. 4-168).

Выслушав объяснения административного истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 2, 40 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жилище.

На основании ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного управления, в том числе, относится учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 34 указанного Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

К компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49 Положения).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики, утвержденной Постановлением Президиума ВС РФ от 16.09.2009, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

При этом названное Положение, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 не содержит предписания о сроках, в течение которых должно быть произведено отселение граждан из аварийных домов. По мнению суда, такой срок не может быть произвольным, при определении периода, в течение которого должно быть произведено отселение граждан, в первую очередь должно учитываться наличие реальной угрозы жизни и здоровью граждан.

Как установлено в судебном заседании, многоквартирные дома, расположенные в <...>, признаны межведомственной комиссией аварийными и подлежащими сносу. Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время возникла реальная угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в указанных домах, поскольку дома имеют повреждения основных несущих конструкций и конструкционных элементов, износ указанных домов составляет 100%.

В связи с этим суд полагает, что оспариваемыми постановлениями установлены чрезмерно длительные, не отвечающие требованиям разумности, сроки расселения граждан.

На основании изложенного, суд считает, что административный истец обратился в суд с заявленными требованиями обоснованно, поскольку чрезмерно длительные сроки по расселению граждан из домов, признанных аварийными, является реальной угрозой для здоровья и жизни неопределенного круга лиц. Поэтому оспариваемые постановления в данной части являются незаконными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

Прокурором заявлено требование об обязании администрации Тырминского сельского поселения внести изменения в оспариваемые постановления в части установленного срока расселения граждан из многоквартирных домов, а также сноса аварийных многоквартирных домов, установив такой срок до 01.04.2021.

С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, суд считает необходимым обязать административного ответчика установить новый срок отселения граждан из аварийных домов и сноса таких домов не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административно-исковые требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить частично.

Признать незаконными постановления администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 22.06.2020 № 66, от 22.06.2020 № 67, от 22.06.2020 № 68, от 22.06.2020 № 69, от 22.06.2020 № 70, от 22.06.2020 № 71, 22.06.2020 № 72, от 22.06.2020 № 73, от 22.06.2020 № 74, от 23.06.2020 № 75, от 23.06.2020 № 76, от 23.06.2020 № 77, от 23.06.2020 № 78, от 23.06.2020 № 79, от 23.06.2020 № 80, от 23.06.2020№ 81, от 23.06.2020 № 82, от 23.06.2020 № 83, от 23.06.2020 № 84, от 23.06.2020 № 85, от 23.06.2020 № 86, от 23.06.2020 № 87, от 23.06.2020 № 88, от 23.06.2020 № 89, от 23.06.2020 № 90, от 23.06.2020 № 91, в части установления срока отселения граждан из аварийных многоквартирных домов, а также сноса аварийных домов.

Возложить на администрацию Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность внести изменения в постановления от 22.06.2020 № 66, от 22.06.2020 № 67, от 22.06.2020 № 68, от 22.06.2020 № 69, от 22.06.2020 № 70, от 22.06.2020 № 71, 22.06.2020 № 72, от 22.06.2020 № 73, от 22.06.2020 № 74, от 23.06.2020 № 75, от 23.06.2020 № 76, от 23.06.2020 № 77, от 23.06.2020 № 78, от 23.06.2020 № 79, от 23.06.2020 № 80, от 23.06.2020№ 81, от 23.06.2020 № 82, от 23.06.2020 № 83, от 23.06.2020 № 84, от 23.06.2020 № 85, от 23.06.2020 № 86, от 23.06.2020 № 87, от 23.06.2020 № 88, от 23.06.2020 № 89, от 23.06.2020 № 90, от 23.06.2020 № 91 установив новый срок отселения граждан из многоквартирных домов, а также сноса аварийных многоквартирных домов, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2020 года.

Судья Р.М. Ханбиков