Решение № 2А-381/2020 2А-381/2020~М-372/2020 М-372/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-381/2020

Гражданское дело №2а-381/2020

24RS0001-01-2020-000582-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года п.Абан Красноярского края

Абанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Сумачевой Н.В.,

при секретаре Колмыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Абанского сельсовета Красноярского края к Отделу судебных приставов по Абанскому району, судебному приставу-исполнителю ОСП по Абанскому району ФИО1, УФССП по Красноярскому краю об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Абанскому району об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что 23.09.2020 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Абанскому району ФИО2 было предъявлено требование, в котором на администрацию Абанского сельсовета возложена обязанность в срок до 05.10.2020 предоставить ФИО3 на условиях социального найма во внеочередном порядке жилое помещение в границах <адрес> Абанского района Красноярского края, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 41.8 кв.м. Администрацией требование получено ДД.ММ.ГГГГ. Решением Абанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования ФИО3 к администрации Абанского сельсовета о признании бездействия Администрации незаконным и возложении обязанности заключить договор социального найма. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Определением Абанского районного суда от 03.02.2020 предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 20.06.2020. 03.02.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Абанскому району ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №. Постановлением Администрации Абанского сельсовета от 20.06.2020 № ФИО3 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, составлен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что ФИО3 не явилась для заключения вышеуказанного договора, ей было направлено письмо с уведомлением с просьбой явиться для заключения договора социального найма. Полагает, что администрация Абанского сельсовета выполнила свои обязательства, возможности предоставить иное жилое помещение ФИО3 не имеется, от подписания договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уклоняется, однако 02.07.2020 СПИ было вынесено постановление о взыскании с Администрации Абанского сельсовета исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 02.07.2020 о взыскании исполнительского сбора и требование начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району ФИО2 от 23.09.2020 незаконными.

Определением Абанского районного суда от 02.10.2020 к участию в деле в качестве соответчиком привлечены УФССП по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель ОСП по Абанскому району ФИО1

Представитель административного истца - администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края - по доверенности ФИО4, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания 06.10.2020, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, на требованиях настаивала.

Представители административных ответчиков – Отдела судебных приставов по Абанскому району, УФССП по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель ОСП по Абанскому району ФИО1, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили и не просили об отложении рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо ФИО3, надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения дела 06.10.2020, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, просила в удовлетворении требований административного истца отказать, ссылаясь на неисполнение администрацией Абанского сельсовета решения суда на протяжении длительного времени.

Суд не находит препятствий для рассмотрения настоящего административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений должностных лиц службы судебных приставов подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

По смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

На основании ч., ч. 2, 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Ст. 5 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

На основании ст. 121 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В силу ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Ч. 1 ст. 401 ГК РФ, предусматривая основания ответственности за нарушение обязательств, указывает, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В абз. 2 ч. 1 ст. 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, решением Абанского районного суда от 20.12.2019 на администрацию Абанского сельсовета возложена обязанность предоставить ФИО3 на условиях социального найма во внеочередном порядке жилое помещение в границах <адрес> Абанского района Красноярского края, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 41.8 кв. метров.

03.02.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Абанскому району ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Абанским районным судом, в отношении должника - администрации Абанского сельсовета Красноярского края возбуждено исполнительное производство №-ИП.

03.02.2020 определением Абанского районного суда исполнение решения суда от 20.12.2019 отсрочено до 20.06.2020.

Административным истцом в обоснование своих требований указано, что постановлением администрации Абанского сельсовета от 20.06.2020 № ФИО3 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, а также составлен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с тем, что ФИО3 не явилась для заключения вышеуказанного договора, ей было направлено письмо с уведомлением с просьбой явиться для заключения договора социального найма. Администрация сельсовета считает, что ею предпринимались всевозможные меры к исполнению судебного решения.

02.07.2020 судебным приставом-исполнителем по Абанскому району ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с должника – администрации Абанского сельсовета Красноярского края, поскольку исполнительный документ администрацией сельсовета не исполнен.

В материалах исполнительного производства имеется почтовая квитанция о том, что уведомление о подписании договора социального найма администрацией Абанского сельсовета отправлено ФИО3 13.07.2020, в этот же день глава Абанского сельсовета ФИО5 просит начальника ОСП по Абанскому району ФИО2 отозвать постановление о взыскании исполнительского сбора от 02.07.2020.

13.07.2020 исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

23.09.2020 начальником ОСП по Абанскому району ФИО2 было вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и возобновлении исполнительного производства.

23.09.2020 начальником ОСП по Абанскому району ФИО2 в присутствии понятых, с участием помощника прокурора Абанского района Михайлова А.Н. был составлен акт, согласно которому квартира, предоставленная ФИО3 по адресу: <адрес>, не пригодна для эксплуатации, на веранде квартиры отсутствую полы, в квартире частично отсутствую полы, отсутствует кочегарка и печное отопление, что также подтверждается фотоснимками, имеющимися в материалах исполнительного производства.

23.09.2020 начальником ОСП по Абанскому району ФИО2 администрации Абанского сельсовета предъявлено требование о предоставлении в срок до 05.10.2020 ФИО3 на условиях социального найма жилого помещения согласно решению суда, которое до настоящего времени не исполнено.

Разрешая заявленные требования о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Тот факт, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем после надлежащего уведомления должника о возбуждении исполнительного производства и истечения срока для добровольного исполнения решения суда, при наличии достаточных правовых оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и при отсутствии информации об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа, административным истцом не оспаривается.

Суд исходит из того, что администрация Абанского сельсовета Красноярского края не исполнила требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при этом должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельства, неисполнение судебного акта влечет нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 02.07.2020 соответствует требованиям законодательства, принято судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему законом полномочий по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения, все необходимые действия выполнены последним с целью исполнения исполнительного документа и прав заявителя не нарушают.

При таких обстоятельствах указанное постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с администрации Абанского сельсовета Красноярского края не противоречит требованиям ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскание судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в размере 50000 рублей производится в соответствии с действующим законодательством в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя в качестве минимально допустимой штрафной санкции за бездействие должника - администрации Абанского сельсовета, выразившегося в неисполнении и непринятии должных мер к исполнению решения суда в установленные сроки.

Утверждение Администрации Абанского сельсовета о том, что ФИО3 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> срок, но ФИО3 не явилась на подписание данного договора, который до настоящего времени не подписан, суд считает несостоятельным, поскольку данное помещение является непригодным для проживания и считает, что администрацией Абанского сельсовета не предприняты всевозможные меры к исполнению данного судебного решения, а потому требование начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району ФИО2 от 23.09.2020 об исполнении решения Абанского районного суда от 20.12.2019 также является законным и обоснованным.

В силу ст. 122 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Из материалов исполнительного производства усматривается, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 02.07.2020 администрацией Абанского сельсовета было получено 10.07.2020, однако администрация Абанского сельсовета обратилась о признании постановления судебного пристава-исполнителя от 02.07.2020 незаконным лишь 02.10.2020, то есть с нарушением установленного срока.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175–180, 227–228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края к Отделу судебных приставов по Абанскому району, судебному приставу-исполнителю ОСП по Абанскому району ФИО1, УФССП по Красноярскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и требования об исполнении решения суда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья