Решение № 12-1404/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 12-1404/2025

Дело №12-1404/2025


РЕШЕНИЕ

05 декабря 2025 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Савченко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника МКУ Аксайского городского поселения «Благоустройство и ЖКХ» в лице ФИО1 на постановление Межрайонного отдела №1 административной инспекции Ростовской области № Р-03429-25 от 23.10.2025 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении начальника МКУ Аксайского городского поселения «Благоустройство и ЖКХ» в лице ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

23.10.2025 постановление межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области № Р-03429-25 от 23.10.2025 начальник МКУ Аксайского городского поселения «Благоустройство и ЖКХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону, автор просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, так как оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным.

Начальник МКУ Аксайского городского поселения «Благоустройство и ЖКХ» ФИО1 извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разберательства в адрес суда не поступало.

Представитель административного органа в лице К.Ю.В. действующий на основании доверенности в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении ждалобы.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 02.09.2025 в период времени с 11 часов 21 минут по 11 часов 37 минут по адреснеому ориентиру: Ростовская область, Аксайский район, западная часть г.Аксая, в районе Пороховой балки, земельный участок с КН № должностное лицо начальник МКУ АГП «Благоустройство и ЖКХ» ФИО1 не организовал своевременную работу по уборке, а также поддержанию порядка на муниципальной территории, допущено накомление бытового муосра (покрышки, строительные отходы, отходы смешанного типа) не осуществен контроль по санитарной очистке территории, в том числе уборке длительное время не используемых и не осваваемых территорий муниципального образования, что явлется нарушением п.5 Главы 2, подп.2 п.27.1 Главы 7, п.40 Главы 9, подп. 1.1 п.1, п.1.16, п.1.20 приложения «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселения), утвержденных решением Собрания Депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 №63.

Указанные выше обстоятельство послужили основанием для вынесения административной комиссией 23.10.2025 оспариваемого постановления о привлечении начальника МКУ АГП «Благоустройство и ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Оценивая доводы автора жалобы, об отсутсвуии вдействиях начальника МКУ АГП «Благоустройство и ЖКХ» ФИО1 события вменяемого правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Так в соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Пешением собрания депутатов Аксайского городского поселения № 63 от 18.06.2013 утверждены «Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение» (далее – Правила). Так указанные Правила устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, определяют требования к проектированию, созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также требования к обеспечению чистоты и порядка.

В соответствии с пп.5. п.4.3 гл.5 Правил на территории Аксайского городского поселения запрещено складировать без разрешительных документов строительных материалов на тротуарах и прилегающих территориях.

Подпунктом 2 п 27.1 гл.7 Правил устанавливает, что Уполномоченный орган в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством организует работу по санитарной очистке территории, в том числе очистку территорий общего пользования; устанавливает системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории утверждает дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; обеспечивает информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых разрытиях и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль за состоянием мест временного хранения отходов.

При этом глава 9 Правил определяет, что Правила обязательны для исполнения органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также гражданами (в том числе индивидуальными предпринимателями), юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Контроль (надзор) за соблюдением настоящих Правил осуществляют уполномоченный орган, а также иные лица в соответствии с положениями о них и в порядке, установленном законодательством. Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно приложениям действующих Правил все члены сообщества муниципального образования «Аксайское городское поселение» должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами. Собственники (владельцы) обязаны обеспечить содержание и уборку длительное время не используемых и не осваиваемых территорий, находящихся в собственности или владении.

Администрация муниципального образования «Аксайское городское поселение» в пределах административных границ организует работу и осуществляет контроль по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивает очистку территорий общего пользования (за исключением прилегающих территорий); определяет подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами; устанавливает системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории утверждает дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; обеспечивает информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых разрытиях и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляет контроль за состоянием мест временного хранения отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 22.08.2025 в адрес административной инспекции Ростовской области из минприроды Ростовской области поступило обращение Р.В.В. по вопросу несанкционированного размещения строительных отходов в районе СНТ «Яблочко» в г. Аксай.

По результатам обследования территории западной части г.Аксай, в районе Пороховой Балки, ЗУ с КН № сведения, указанные в данном обращении, подтвердились.

При этом согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, указанный земельный участок имеет категорию «земли населенных пунктов» и предназначен для проектирования и строительства культурно-парковой зоны.

Оценивая доводы автора жалобы, а том, что в границах указанного земельного участка расположено сооружение линейно-кабельного сооружения связи и что собственником является ПАО «Газпром», кроме того, на территории этого же земельного участка расположено гидротехническое сооружение № 4 (пруд), которое в соответствии с решением Арбитражного суда РО № А53-25123/2023 должно было принято в федеральную собственность Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, суд приходит к следующим выводам.

Так, указанное линейно-кабельное сооружение связи, в соответствии с выпиской из ЕГРН, приобщенной заявителем, имеет протяженность 52965 кв.м. в границах земельного участка с КН №. Указанные кабельные линии связи Октябрьская Кущевская проходят по земельному участку от 83 до 105 км., от 247 до 278 км.

При этом из фотоматериалов, послуживших основанием для возбуждения административного производства в подтверждение административного правонарушения установлено, что факты складирования и не принятия мер по уборке территории зафиксированы в лесополосе Пороховой Балки, что в свою очередь указывает на отсутствие каких-либо коммуникаций, собственником которых является ПАО «Газпром», как об этом указывает автор жалобы.

В части доводов заявителя, о том, что на земельном участке расположено гидротехническое сооружение, которое должно быть передано в федеральную собственность, суд обращает внимания автора жалобы, на то что в соответствии с п. 4 ст.1, п.3 ч.2 ст.5 Водного кодекса РФ пруд – это поверхностный водный объект, сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Согласно п. 3.1.2.36 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины», к водоемам относятся, в том числе пруды естественного или искусственного происхождения для хранения, регулирования и контроля воды.

В соответствии с ч.2 ст.8 ВК РФ пруд, расположенный в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находится соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч.3, 4 ст.8 ВК РФ право собственности на пруд прекращаются одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого он расположен.

Пруды могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством, при этом не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел труда.

Так же запрещается приватизация земельных участков, на которых находятся пруды, в границах территорий общего пользования (п.8 ст.27 ЗК РФ). Зоны в границах территорий, занятых прудами, могут включаться в состав зон рекреационного назначения (ч. 11 ст. 35 ГК РФ). Как следует из п.3 ч.4 ст. 5 ВК РФ, береговая линия (граница водного объекта) определяется для пруда по нормальному уровню воды.

В соответствии ч.1 ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границами водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращениях загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

При этом, в соответствии со ст.65 ВК РФ и п.12 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, водоохранные зоны прудов не устанавливаются.

Согласно выписке, из ЕГРН, земельный участок в момент фиксации правонарушения является землями населенного пункта, в связи, с чем обязанность по содержанию земельного участка возложена на органы местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что все доводы автора жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, данные доводы не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, все доводы жалобы противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях начальника МКУ АГП «Благоустройство и ЖКХ» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, несогласие привлекаемого должностного лица с оценкой, установленных в ходе производства по делу обстоятельств являющимся правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

В ходе судебного разбирательства нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, при этом все юридически значимые для решения вопроса о привлечении к административной ответственности обстоятельства выяснены и оценены.

Постановление о привлечении начальника МКУ АГП «Благоустройство и ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что приведенные автором жалобы доводы не соответствуют действительности, опровергаются совокупностью собранных по административному делу доказательствами.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области № Р-03429-25 от 23.10.2025 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении начальника МКУ Аксайского городского поселения «Благоустройство и ЖКХ» в лице ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу МКУ Аксайского городского поселения «Благоустройство и ЖКХ» в лице ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Судья В.В. Савченко