Решение № 2-189/2018 2-189/2018~М-165/2018 М-165/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-189/2018

Дело № 2-189/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рудня 21 ноября 2018 года.

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Лемешкина,

при секретаре Глуховской Ю.Н.,

представителя ответчика Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по доверенности,

представителя ответчика администрации Осичковского сельского поселения ФИО2

в открытом судебном заседании рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (далее по тексту ТО Управления Роспотребнадзора) к администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области (далее администрация Руднянского района), муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» Осичковского сельского поселения Руднянского района (далее МУП «Благоустройство»), о понуждении принять меры к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, указав, что в связи с обращением гражданки, проживающей <адрес>, (обращение. № от ДД.ММ.ГГГГ) на плохое качество воды, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» Осичковского сельского поселения <адрес>, осуществляющего деятельность по обеспечению питьевой водой жителей <адрес>, проведено административное расследование по ст.6.5 КоАП РФ. Установлено, что МБУ «Благоустройство Осичковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило качество воды централизованной системы водоснабжения в водопроводном кране жилого <адрес>. В соответствии с требованиями санитарных правил по санитарно-химическому показателю-железо общее, фактический показатель составил 0,5 мг/дм. куб. при нормативе не-более 0, 3 м-г/дм.куб. что является нарушением п. 3.1, п.3.2., п. 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Таким образом, подаваемая населению питьевая вода не безвредна по химическому составу, имеет неблагоприятные органолептические свойства. Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» Осичковского сельского поселения Руднянского района, не обеспечило соответствие качества подаваемой населению питьевой воды требованиям указанного СанПин. По факту выявленных нарушений указанное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа. В соответствие с действующим законодательством, обязанность по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения возложена на органы местного самоуправления муниципального района. Просит суд обязать администрацию Руднянского муниципального района Волгоградской области в срок, установленный судом обеспечить организацию питьевого водоснабжения населения <адрес> питьевой водой надлежащего качества (в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями по содержанию железа общего); Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» Осичковского сельского поселения Руднянского района в срок, установленный судом обеспечить организацию питьевого водоснабжения населения <адрес> питьевой водой надлежащего качества (в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требования по содержанию железа общего).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя администрации Руднянского муниципального района в качестве ответчика привлечена администрация Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района.

В судебное заседание представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск поддержал.

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» Осичковского сельского поселения Руднянского района в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика администрации Осичковского сельского поселения ФИО2 возражает против удовлетворения иска.

Представитель ответчика Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 возражает против удовлетворения иска, мотивируя тем, что ТО Управления Роспотребнадзора, не направлял ни МБУ «Благоустройство, ни администрации Руднянского муниципального района сведения о несоответствии качества воды. В то же время, данная процедура предусмотрена п.п. 5-9 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416 ФЗ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что собственником объектов водоснабжения (артезианские скважины, водонапорные башни, водопроводные сети) является Администрация Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района <адрес>.

Федеральным законом от 27.05.2014г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающую перечень вопросов местного значения поселений. Внесенные изменения фактически разделили вопросы местного значения поселений на два перечня: для городских поселений и для сельских поселений.

В соответствии с действующей редакцией Федерального закона № 131-ФЗ установленные вопросы местного значения поселений, не относящиеся к компетенции сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и имеют статус собственных вопросов местного значения муниципальных районов. Таким образом, обязанность по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения возложена на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 07.12.2001г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон №416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В ч.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ обозначены специальные полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях. В частности:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В силу ч.1.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч.2 ст.23 указанного закона органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с действующей редакцией закона Волгоградской области от 28.11.2014г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» |На территории Волгоградской области вопрос организации в границах сельского поселения водоснабжения населения к ведению сельского поселения не относится, т.е. закреплен за органами местного самоуправления муниципального района.

Судом установлено, что деятельность по обеспечению питьевой водой жителей с. Осички Руднянского муниципального района осуществляет МБУ «Благоустройство» Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района.

Согласно Уставу основной деятельностью предприятия является оперативное и качественное решение социальных задач по обеспечению населения Осичковского сельского поселения бесперебойной подачи качественной питьевой воды.

Таким образом, надлежащими ответчиками по настоящему делу являются администрация Руднянского муниципального района и МБУ «Благоустройство» Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила применяются, в том числе, в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Из п.п.3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 следует, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием установленным нормативам по: содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации (норматив содержания железа не более 0,3 мг/дм.куб).

В ходе проведения проверки по обращению гражданки, проживающей в <адрес>, ТО Управления Роспотребнадзора, было установлено, что МБУ «Благоустройство» Осичковского сельского поселения не обеспечило качество воды централизованной системы водоснабжения в водопроводном кране жилого <адрес> в соответствии с требованиями санитарных правил по санитарно-химическому показателю – железо общее.

Так фактический показатель составил <данные изъяты> мг/дм. куб. при нормативе не более <данные изъяты> мг/дм.куб, что является нарушением п.3.1, п. 3.2, п. 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом испытаний Камышинского филиала ФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ,

- заключением эксперта Камышинского филиала ФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Руднянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по факту выявленных нарушений, МБУ Благоустройство Осичковского сельского поселения было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Таким образом, подаваемая населению с. Осички питьевая вода не безвредна по химическому составу, что создает угрозу здоровью человека.

Ответчиками не выполнены требования указанных выше норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органом местного самоуправления администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области не исполняется обязанность, по организации водоснабжения в границах территории сельского поселения, установленная ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ.

МБУ «Благоустройство» допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, осуществляется некачественная услуга по предоставлению питьевой воды, за что было привлечено к административной ответственности.

Учитывая изложенное, иск ТО Управления Роспотребнадзора к администрации Руднянского муниципального района и МБУ «Благоустройство» подлежит удовлетворению.

Будучи не согласным с иском, представитель ответчика - администрации Руднянского муниципального района указывает на то, что ТО Управления Роспотребнадзора, обратившись в суд с настоящим иском, нарушил процедуру, предусмотренную п.п. 5-9 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416 ФЗ, поскольку не направлял ни МБУ «Благоустройство, ни администрации Руднянского муниципального района сведения о несоответствии качества воды.

Данный довод не основан на законе.

Так, в соответствии с п. 5 ст. 23 ФЗ РФ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 01 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Учитывая данную норму закона, ТО Управления Роспотребнадзора, выявив в ДД.ММ.ГГГГ несоответствие нормативам качества питьевой воды, обязано до ДД.ММ.ГГГГ года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Вместе с тем, указанный в данной норме срок не наступил. Кроме того, обязанность контролирующего органа направить уведомление в орган местного самоуправления, лишь корреспондирует последнему обязанность информирования населения о качестве питьевой воды, а так же реализации мероприятий, направленных на приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а не является досудебным порядком урегулирования спора, как ошибочно полагает ответчик.

Довод ответчиков о том, что истцом не представлено достаточно доказательств того, что питьевая вода в системе водоснабжения в с. Осички в целом ненадлежащего качества, необоснованные, учитывая наличие в материалах дела исследованных судом письменных доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем качестве поставляемой воды.

Учитывая изложенное, суд приходит в выводу об удовлетворении исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с МБУ «Благоустройство» в доход местного бюджета.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области а г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах к администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» Осичковского сельского поселения Руднянского района, удовлетворить.

Обязать администрацию Руднянского муниципального района Волгоградской области в срок<данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию питьевого водоснабжения населения <адрес> питьевой водой надлежащего качества (в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требования по содержанию железа общего).

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» Осичковского сельского поселения Руднянского района в срок <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить население <адрес> питьевой водой надлежащего качества (в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требования по содержанию железа общего).

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» Осичковского сельского поселения Руднянского района государственную пошлину в размере 6000 руб. в доход местного бюджета.

В иске к администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца.

Судья Е.В. Лемешкин