Решение № 2А-3612/2018 2А-3612/2018~М-3882/2018 А-3612/2018 М-3882/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-3612/2018

Дело №а-3612/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Николаевой Н.Д.,

при секретаре Галиуллиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению многопрофильный лицей № 20 о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению многопрофильный лицей № 20 о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в обоснование следующее.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 04.04.2017 г. № 000542-РП в период с 13.04.2017 г. по 15.05.2017 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения многопрофильного лицея № 20 (далее по тексту образовательное учреждение).

В ходе проведенной проверки было выявлено, в том числе, нарушение требований п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В соответствии с п. 4.9 указанных санитарных правил площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

В нарушение данного требования площадь на 1 обучающегося в: 1А классе, 1Б классе, 1В классе, 2А классе, 2Б классе, 2В классе, 2Г классе, 3А классе, 4А классе, 4Б классе составляет от 1,8 кв.м. до 2,1 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося.

Указанное нарушение было отражено в акте плановой выездной проверки от 15.05.2017 г. №195.

По результату проведенной плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области образовательное учреждение было привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление № 0481 от 29.05.2017 г. по делу об административном правонарушении.

Также, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» № 294-ФЗ образовательной организации было выдано предписание № 275 от 15.05.2017 г. об устранении выявленных нарушений, в частности, пунктом 5 предписания предусмотрено обеспечить соблюдение нормы площади на одного ребенка в указанных в предписании классах в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. Срок исполнения предписания – 04.09.2017 г.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 08.08.2017 г. №001292-РП в целях исполнения п. 5 предписания № 275 от 15.05.2017 г. в период с 05.09.2017 г. по 25.09.2017 г. Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка. Согласно акту проверки от 20.09.2017 № 0452 п.5 предписания № 275 от 15.05.2017 не выполнен: не соблюдаются нормы площади на 1 ребенка в классах 2А, 2Б, 2В, 2Г, 3А, 3Б, 3В, 3Г, 4А, 4Б.

По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № 486 от 20.09.2017 г. со сроком выполнения 04.09.2018.

Также в отношении образовательного учреждения был составлен протокол № 1217 от 20.09.2017 г. по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу № 5-1280/2017 от 10.11.2017 г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 8 Заволжского судебного района г. Ульяновска образовательное учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Заволжского районного суда от 11.12.2017 по делу № 12-462/2017, вынесенным по жадобе образовательной организации, постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 10.11.2017 о привлечении муниципального автономного общеобразовательного учреждения многопрофильного лицея № 20 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба образовательного учреждения - без удовлетворения.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 04.09.2018 г. №001419-РП в целях исполнения п. 1 предписания № 486 от 20.09.2017 г. в период с 10.09.2018 г. по 21.09.2018 г. Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка. Согласно акту проверки от 17.09.2018 № 0481 п.1 предписания № 486 от 20.09.2017 не выполнен: не соблюдаются нормы площади на 1 ребенка в классах 2А, 2Б, 2В, 2Г, 3А, 3Б, 3В, 3Г, 4А, 4Б.

По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № 565 от 17.09.2017 г. со сроком выполнения - 04.09.2019.

Также в отношении образовательного учреждения был составлен протокол № 1197 от 17.09.2018 г. по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту неисполнения предписания № 486 от 20.09.2017 образовательной организацией были даны пояснения, согласно которым меры по устранению выявленных нарушений были приняты, однако, в срок, указанные в предписании, устранить нарушения в полном объеме не проставляется возможным.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области полагает, что образовательным учреждением не предпринимается достаточных мер по обеспечению соблюдения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что подтверждается материалами проверок, проведенных Управлением.

Все предписания, выдаваемые Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области образовательной организации, являются законными и обоснованными, выданными в пределах установленной компетенции Управления.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, неоднократно получая предписания Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о необходимости обеспечить выполнение вышеперечисленных требований СанПиН 2.4.2.2821-10, образовательная организация не предприняла необходимых мер по их соблюдению, создав, тем самым, угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации Невыполнение указанных требований санитарного законодательства влияет на безопасность осуществляемой образовательной деятельности, а также нарушает права граждан на охрану здоровья.

Бездействие общеобразовательного учреждения, выразившееся в непринятии мер по соблюдению вышеуказанных требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» является незаконным.

Обращаясь в суд с иском, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области просит обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение многопрофильный лицей № 20 в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» а именно: в соответствии с требованиями пункта 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» обеспечить соблюдение нормы площади на одного обучающегося в 3А, 3Б, 3В, 3Г, 4А, 4Б, 4В, 4Г классах.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В предыдущем судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения многопрофильного лицея № 20 ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, просила о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. В предыдущем судебном заседании с требованиями административного искового заявления была согласна, предоставив возражения относительного срока устранения нарушений, полагала его недостаточным, а целесообразным срок в 3 года. Кроме того, дополнила, что с целью соблюдения норм санитарных правил, образовательным учреждением предпринимаются определенные мероприятия, нарушения частично устранены.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, позиции сторон, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 04.04.2017 г. № 000542-РП в период с 13.04.2017 г. по 15.05.2017 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения многопрофильного лицея № 20.

В ходе проведенной проверки было выявлено, в том числе, нарушение требований п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В соответствии с п. 4.9 указанных санитарных правил площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

В нарушение данного требования площадь на 1 обучающегося в: 1А классе, 1Б классе, 1В классе, 2А классе, 2Б классе, 2В классе, 2Г классе, 3А классе, 4А классе, 4Б классе составляет от 1,8 кв.м. до 2,1 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося.

Указанное нарушение было отражено в акте плановой выездной проверки от 15.05.2017 г. №195.

По результату проведенной плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области образовательное учреждение было привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление № 0481 от 29.05.2017 г. по делу об административном правонарушении.

Также, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» № 294-ФЗ образовательной организации было выдано предписание № 275 от 15.05.2017 г. об устранении выявленных нарушений, в частности, пунктом 5 предписания предусмотрено обеспечить соблюдение нормы площади на одного ребенка в указанных в предписании классах в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. Срок исполнения предписания – 04.09.2017 г.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 08.08.2017 г. №001292-РП в целях исполнения п. 5 предписания № 275 от 15.05.2017 г. в период с 05.09.2017 г. по 25.09.2017 г. Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка. Согласно акту проверки от 20.09.2017 № 0452 п.5 предписания № 275 от 15.05.2017 не выполнен: не соблюдаются нормы площади на 1 ребенка в классах 2А, 2Б, 2В, 2Г, 3А, 3Б, 3В, 3Г, 4А, 4Б.

По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № 486 от 20.09.2017 г. со сроком выполнения 04.09.2018.

Также в отношении образовательного учреждения был составлен протокол № 1217 от 20.09.2017 г. по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу № 5-1280/2017 от 10.11.2017 г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 8 Заволжского судебного района г. Ульяновска образовательное учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Заволжского районного суда от 11.12.2017 по делу № 12-462/2017, вынесенным по жадобе образовательной организации, постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 10.11.2017 о привлечении муниципального автономного общеобразовательного учреждения многопрофильного лицея № 20 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба образовательного учреждения - без удовлетворения..

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 04.09.2018 г. №001419-РП в целях исполнения п. 1 предписания № 486 от 20.09.2017 г. в период с 10.09.2018 г. по 21.09.2018 г. Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка. Согласно акту проверки от 17.09.2018 № 0481 п.1 предписания № 486 от 20.09.2017 не выполнен: не соблюдаются нормы площади на 1 ребенка в классах 2А, 2Б, 2В, 2Г, 3А, 3Б, 3В, 3Г, 4А, 4Б (2017-2018 учебный годы).

По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № 565 от 17.09.2017 г. со сроком выполнения - 04.09.2019.

Также в отношении образовательного учреждения был составлен протокол № 1197 от 17.09.2018 г. по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На день вынесения решения (2018-2019 учебные годы) наполняемость классов превышена по норме площади на одного обучающегося в классах: 3А (кабинет 22), 3Б (кабинет 50), 3В (кабинет 84), 3Г (кабинет 82), 4А (кабинет 47), 4Б (кабинет 48), 4В (кабинет 24), 4Г (кабинет 86).

Согласно положениям ст.28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Следовательно, на образовательные организации действующим законодательством возложены обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитанию обучающихся и их содержанию в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010г. № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 1.1. указанные санитарные правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Пунктом 1.3. указанных правил предусмотрено, что они распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Указанные санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации; реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Пунктом 1.4. предусмотрено, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Пунктом 4.9. указанных санитарных правил предусмотрено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета:

- не менее 2,5 м2 па 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее - 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

С учетом изложенного, учитывая, что образовательным учреждением требования санитарно-эпидемиологического законодательства не соблюдаются, неоднократно выдаваемые предписания контролирующего органа исполнены не были, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований.

При этом, доводы административного ответчика о том, что срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, требуемый административным истцом для выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства является не разумным, суд полагает необоснованными, поскольку объективных доказательств невозможности устранения нарушений в указанный срок административным ответчиком представлено не было, кроме того, административный ответчик вправе в ходе исполнения решения суда ходатайствовать об отсрочке или рассрочке его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению многопрофильный лицей № 20 о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение многопрофильный лицей № 20 в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: в соответствии с требованиями пункта 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» обеспечить соблюдение нормы площади на одного обучающегося в классах: 3А (кабинет 22), 3Б (кабинет 50), 3В (кабинет 84), 3Г (кабинет 82), 4А (кабинет 47), 4Б (кабинет 48), 4В (кабинет 24), 4Г (кабинет 86).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева

.