Решение № 2А-144/2018 2А-144/2018 ~ М-131/2018 М-131/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-144/2018

Дело № 2а-144/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Белый Яр 25 мая 2018 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

судьи Песецкой И.Н.

при секретаре Шашковой Н.М.,

с участием зам.прокурора Верхнекетского района Томской области Кузьмина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнекетского района Томской области к Администрации Степановского сельского поселения о признании незаконным бездействия по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», возложении обязанности обеспечить размещение в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец, прокурор Верхнекетского района Томской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Степановского сельского поселения Верхнекетского района Томской области о признании незаконным бездействия по не размещению в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», возложении обязанности в срок до 01.06.2018 года обеспечить размещение в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет».

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Верхнекетского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», установлен статьей 13 Федерального закона Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Информация о деятельности Администрации Степановского сельского поселения размещается на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет». В результате проверки установлено, что Администрацией Степановского сельского поселения на указанном сайте требуемая информация размещена не в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Степановского сельского поселения Верхнекетского района Томской области ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Верхнекетского района Томской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Верхнекетского района Томской области Кузьмин А.Н. заявленные требования уточнил, поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил установить срок исполнения обязанности по размещению информации до 01.09.2018 года.

Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 9 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», установлен статьей 13 Федерального закона Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ.

Как указано в Уставе муниципального образования Степановское сельское поселение Верхнекетского района Томской области, Администрация Степановского сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления Степановского сельского поселения.

Информация о деятельности Администрации Степановского сельского поселения размещается на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», что подтверждено постановлением Администрации Степановского сельского поселения № 11 от 14.04.2011 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Степановского сельского поселения, об утверждении Порядка её предоставления».

На основании решения от 19.02.2018 года прокуратурой проведена проверка органов местного самоуправления муниципального образования «Верхнекетский район» (исполнительные и представительные органы) по соблюдению обязательных требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, по результатам которой составлен акт от 20.03.2018 года, в котором отражены следующие нарушения.

В нарушение подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ размещена неактуальная информация о полномочиях Администрации (размещен текст утратившего силу Устава поселения), отсутствует перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия.

В нарушение подпункта «г» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствуют сведения о подведомственной организации - МУП «Степановское», сведения о ее задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственной организации.

В нарушение подпункта «д» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ в разделе об общих сведениях о поселении, в разделе о структуре Администрации содержатся неактуальные сведения о Главе поселения.

В нарушение подпункта «е» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствует информация о перечнях информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении Администрации.

В нарушение подпункта «д» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

В нарушение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствуют нормативные акты об определении официального сайта Степановского сельского поселения и источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

На сайте размещены утратившие силу нормативные акты, принятые в еще в 2010 - 2013 годах например, постановление Администрации Степановского сельского поселения от 18.11.2010 № 82 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, в случае замещения которых гражданин в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях».

Кроме того, в отношении некоторых актов нет сведений о признании их утратившими силу, например, такие сведения отсутствуют на сайте в отношении постановления Администрации Степановского сельского поселения от 24.03.2014 № 27 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими в Администрации Степановского сельского поселения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о расходах».

Отсутствует актуальная редакция некоторых нормативных актов, постановлений Администрации Степановского сельского поселения, например:

от 16.03.2016 № 43 «Об утверждении Порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании «Степановское сельское поселение» (с учетом изменений от 28.03.2017 №33);

от 22.04.2015 №18 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение объекту адресации адреса или аннулировании его адреса» на территории муниципального образования «Степановское сельское поселение» (с учетом изменений от 24.08.2015 № 57).

Не производится актуализация сведений в разделе «Целевые программы», где размещены только 2 муниципальные программы, принятые в 2007 и в 2012 годах.

В нарушение подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.20109 № 8-ФЗ на официальном сайте Администрации Степановского сельского поселения в сети Интернет информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отсутствует. Страница сайта «Сведения о муниципальных контрактах» содержит ссылки на текстовые версии 3 муниципальных контрактов за 2010 год.

В нарушение подпункта «г» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ на официальном сайте размещены только 12 административных регламентов, в то время как согласно постановлению Администрации Степановского сельского поселения от 24.08.2015 № 56 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых

Администрацией Степановского сельского поселения», в перечень включено 35 муниципальных услуг; отсутствуют стандарты муниципальных услуг.

В нарушение части 2 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и части 2 статьи 4 Закона Томской области от 12.08.2013 № 141-03 «О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на официальном сайте не размещены проекты административных регламентов предоставления муниципальных услуг и проекты административных регламентов осуществления муниципального контроля.

В нарушение подпункта «д» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не размещена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В нарушение пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствует информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе отсутствуют:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилия, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема граждан и представителей, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений граждан и представителей, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

К акту проверки прилагаются скриншоты страниц официального сайта Администрации Верхнекетского района.

Таким образом, информация о деятельности Администрации Степановского сельского поселения подлежала размещению на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», но данная обязанность не исполнена по состоянию на 20.03.2018, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности Администрации.

Суд находит установленным бездействие Администрации Степановского сельского поселения по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет» и полагает, что требование о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещение информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», подлежит удовлетворению.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Степановского сельского поселения ФИО1 с исковыми требованиями согласился, о чем представил письменное заявление.

В силу статьи 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное действие (бездействие), обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня исполнения решения в срок, установленный судом, административному истцу и в суд.

Административным истцом предложен срок исполнения обязанности - до 01.09.2018 года, указанный срок лицами, участвующими в деле, не оспорен, суд находит такой срок разумным.

В соответствии с требованиями статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Верхнекетского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Степановского сельского поселения Верхнекетского района Томской области по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет».

Возложить на Администрацию Степановского сельского поселения Верхнекетского района Томской области обязанность в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещение информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района Томской области в сети «Интернет».

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и прокуратуру Верхнекетского района Томской области в течение одного месяца со дня исполнения решения в срок, установленный судом.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подписано) И.Н. Песецкая

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.