Решение № 12-143/2025 12-850/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 12-143/2025

УИД 57RS0023-01-2024-00466-91 Производство № 12-143/2025

(№12-850/2024)


РЕШЕНИЕ

29 января 2025 года город Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Агарков А.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу защитника Департамента здравоохранения по Орловской области на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 №3021/24/98057-АП от 14.10.2024 Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и в его адрес 14.10.2024 было вынесено представление № 98057/24/194700 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, защитник Департамента здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи с чем просил отменить вышеуказанные постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

Защитник Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу Департамента здравоохранения Орловской области подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа, составляющего для юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС №038757489, выданного Советским районным судом г. Орла 22.06.2021 г., судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении Департамента здравоохранения Орловской области 01.07.2021 возбуждено исполнительное производство №46423/21/57024-ИП об обязании Департамента здравоохранения Орловской области обеспечивать ФИО1 лекарственными препаратами «(информация скрыта)», «(информация скрыта)», «(информация скрыта)», «(информация скрыта)» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом.

Согласно п. 2 требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Департаментом здравоохранения Орловской области.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России 18.06.2022 г. вынесено постановление о взыскании с Департамента здравоохранения Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения до 01.07.2024 г. 18.07.2024 г. вынесено постановление о назначении нового срок исполнения до 26.07.2024 г., которое получено Департаментом здравоохранения Орловской области 18.07.2024 г.

30.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении Департамента здравоохранения Орловской области составлен протокол об административном правонарушении №3021/24/98057-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований об обеспечении взыскателя лекарственным препаратом «(информация скрыта)» (рецепт от 27.06.2024) в срок с 18.07.2024 по 26.07.2024, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

14.10.2024 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №3021/24/98057-АП, которым Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

14.10.2024 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в адрес Департамента здравоохранения Орловской области вынесено представление №98057/24/194700 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, Департамент здравоохранения Орловской области указывал на отсутствие его вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

На основании ч.2 ст.3 Закона Орловской области от 13.08.2009 №942-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 09.05.2022 №841, от 20.04.2023 №629 и от 11.04.2024 № 454 установлены нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с 01.02.2022 в размере 1007,9 руб., с 01.02.2023 в размере 1127,8 руб., с 10.02.2024 г. в размере 1211,3 рубля соответственно.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ), которым предусмотрена последовательность совершения Департаментом здравоохранения Орловской области определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара.

Несоблюдение положений Федерального закона №44-ФЗ в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу ч. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с представленной в материалы дела об административном правонарушении информации Департаментом здравоохранения Орловской области проводились предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ мероприятия по приобретению лекарственных препаратов. В рамках основной (финансово-обеспеченной) заявки для обеспечения граждан лекарственным препаратом «(информация скрыта)», Департаментом здравоохранения Орловской области был заключен государственный контракт № 2-ФЕДРЕГ23с от 20.12.2022 г. Для дальнейшего обеспечения граждан указанным лекарственным препаратом, Департаментом здравоохранения Орловской области неоднократно запрашивались коммерческие предложения (от 20.06.2024 г., 05.08.2024 г.), однако ответов от потенциальных поставщиков получено не было.

По счету льготника из Единой региональной информационной системы Орловской области за 2023-2024 г., 27.06.2024 г. ФИО1 выписывался рецепт на лекарственный препарат «(информация скрыта)», рецепт с 12.07.2024 г. не обслужен, однако по состоянию на 02.09.2024 г. рецепт находился в аптечном пункте и доказательств того, что указанное лекарственное средство не было получено пациентом по вине Департамента здравоохранения Орловской области, в материалах дела не содержится и сторонами суду не представлено.

Таким образом, участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок. По мнению судьи, должником по исполнительному производству приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе, в связи с чем вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а, следовательно, и состав данного административного правонарушения, отсутствуют.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 №3021/24/98057-АП от 14.10.2024 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление должностного лица административного органа ФИО2 №98057/24/194700 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное 14.10.2024 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Департамента здравоохранения по Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №3021/24/98057-АП от 14.10.2024 о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №3021/24/98057-АП от 14.10.2024 о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области представление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №98057/24/194700 от 14.10.2024 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Агарков А.Н.