Решение № 2-3052/2017 2-3052/2017~М-3101/2017 М-3101/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-3052/2017

Дело № 2-3052/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017г. г. Биробиджан ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

с участием помощника прокурора

Биробиджанского района Черкесовой Е.Ю.

представителя ответчика ФИО1

при секретаре Ханиной Н.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Районная детская музыкальная школа» об обязании совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ответчикам об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризма на территории Биробиджанского района, по результатам которой выявлены нарушения. По информации УМВД РФ по ЕАО установлено, что в МКОУ ДО «Районная детская музыкальная школа» по адресу: ЕАО, <...> отсутствует канал передачи тревожных сообщений в отдел вневедомственной охраны или ситуационный центр «Службы 112». Согласно уставу образовательного учреждения учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Биробиджанский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Биробиджанский муниципальный район». Несоблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

На основании изложенного просил суд: 1)обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» произвести финансирование МКО ДО «Районная детская музыкальная школа» за счет средств районного бюджета, для обеспечения оборудования образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; 2)обязать МКО ДО «Районная детская музыкальная школа» оборудовать образовательную организацию, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании помощник прокурора Черкесова Е.Ю. требования и доводы иска поддержала. Суду пояснила, что ситуационные центры службы 112 в ЕАО отсутствуют. МКО ДО «Районная музыкальная школа» заключила договор с ЧОП «Сова» по установке охранной сигнализации и монтажно-наладочным работам. Однако это не соответствует действующему законодательству, согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009», для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и учащихся должен быть канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.

Представитель ответчика МКОУ ДО «Районная детская музыкальная школа» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что СНиП 31-06-2009 от 2011г. он распространяется на проектирование новых зданий и реконструкцию. Здание занимаемое учреждением построено в 1988г., СНиП на него не распространяется. Помимо этого СП 118.13330.2012 не распространяется на учреждения дополнительного образования к которым относится музыкальная школа, таких учреждений нет в перечне образовательных организаций. В МКО ДО «Районная детская музыкальная школа» установлено три стационарных телефонных аппарата. Территория школы огорожена забором. В школе имеется вахтер, заключен договор с ЧОП «Сова». Считает, что при указанных обстоятельствах нет никаких оснований для заключения договора о канале передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.

С февраля из-за отсутствия денежных средств услуги ЧОП «Сова» не оплачиваются. В связи с этим неизвестно в течении какого времени может быть исполнено решение суда и когда можно будет установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратура Биробиджанского района ЕАО провела проверку образовательных учреждений на предмет исполнения законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проверки выявлено, что в МКО ДО «Районная детская музыкальная школа» отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в учреждениях дополнительного образования.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пп.1,2 ч. 13 ст. 30).

На основании пункта 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения (редакция СНиП 31-06-2009, утверждена Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации (пп. 15 ч. 3 ст. 28). Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п.8 ч. 1 ст. 41).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.6 ст.28).

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов. Так, приказом N 2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Для определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания №, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. При этом, при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Таким образом из вышеприведенных нормативных актов следует, что каждое образовательное учреждение должно быть оборудовано системой видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализацией и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Суд не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что учреждение не должно заключать договор с вневедомственной охраной, так как имеется договор ЧОП.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ музыкальная школа заключила с ООО ЧОП "Сова" договор на оказание услуг охраны с использованием радиотехнических средств, оборудованном средствами охранно-пожарной сигнализации и подключенном на пульт централизованного наблюдения, по адресу: <...>.

Однако, в соответствии с требованиями СП 118.13330.2012 (п. 6.48) канал передачи тревожных сообщений необходимо устанавливать в органах внутренних дел, а не в иных службах безопасности, частных охранных предприятиях. Указанное требование связано с тем, что полиция взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, в силу закона наделена рядом специальных прав и полномочий, которыми не наделены иные, созданные на коммерческой основе охранные организации, что, в свою очередь, делает возможным в короткие сроки пресекать противоправные деяния, устранять угрозу безопасности граждан и общественной безопасности, принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан.

Таким образом, полномочия ООО ЧОП "Сова" по принятию канала тревожных сообщений из Музыкальной школы не свидетельствуют о соблюдении образовательным учреждением требований антитеррористического законодательства.

Довод ответчика о том, что нормы СНиП распространяется на проектирование зданий и сооружений, но не на здания и сооружения, введенные в эксплуатацию до его принятия, не может быть принят судом по следующим основаниям.

Из представленного суду решения собрания депутатов от 16.06.2017 №44 следует, что здание, расположенное по адресу <...>, находится в муниципальной собственности и построено в 1988г.

Свод правил СП 118.13330.2012 (п.6.48) полностью соответствует Конституции РФ, Конвенции о правах ребенка и распространяется на все здания образовательных учреждений, что свидетельствует о предъявлении единых требований безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, не зависимо от времени введения здания в эксплуатацию.

Суд так же не может согласиться с утверждением представителя ответчика о том, что СНиП не распространяется на учреждения дополнительного образования, к которым относится музыкальная школа.

Согласно пп.1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В приложении «В» (справочное) СП 118.13330.2012 на которое ссылался представитель ответчика указан перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, к которым в том числе отнесены внешкольные учреждения. Следовательно, нельзя утверждать, что СНиП не распространяется на учреждения дополнительного образования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие канала тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112", препятствует оперативному контролю за состоянием антитерростической защищенности объекта с массовым пребыванием детей, а следовательно, угрожает нарушением права воспитанников и работников, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях. Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с Уставом музыкальная школа является казённым учреждением работающим по муниципальному заданию, финансовое обеспечение которого осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального «Биробиджанский муниципальный район» (п.1.9, п.1.11,п. 1.12.)

Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» произвести финансирование музыкальной школы по обеспечению ее каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», а МКУ ДО «Районная детская музыкальная школа» обязать оборудовать образовательную организацию, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Районная детская музыкальная школа» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» произвести финансирование Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Районная детская музыкальная школа» за счет средств районного бюджета, для обеспечения оборудования образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Районная детская музыкальная школа» оборудовать образовательную организацию, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд.

Судья О.Н. Лаврущева