Решение № 2А-166/2025 2А-166/2025~М-48/2025 А-166/2025 М-48/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-166/2025

Дело №а-166/2025

УИД27RS0№-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 марта 2025 года

Верхнебуреинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Корниловой А.В.

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района о признании действий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>) обратился в суд с указанным иском к ответчикам, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее - территориальный отдел Роспотребнадзора) выявлены факты нарушения санитарного законодательства Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением основная общеобразовательная школа № сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (далее МБОУ ООШ №).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> была проведена внеплановая, выездная проверка, по результатам которой юридическому лицу МБОУ ООШ № выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении информации на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ ООШ №. МБОУ ООШ № вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, направлен на рассмотрение в суд. Мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении года № о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Главе администрации Верхнебуреинского муниципального района, руководителю Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, главным государственным санитарным врачом по <адрес> направлено предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в МБОУ ООШ №. Допускаемые МБОУ ООШ № нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей.

Просит суд признать бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными.

Обязать МБОУ ООШ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно:

в соответствии обязательных требований СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» - 10-ти дневное меню, предназначенное для учащихся возрастной категории 7-11 лет обеспечить в соответствие санитарных правил и норм,

в соответствии обязательных требований п. 2.4.6.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" - обеспечить соблюдение требований к размещению и составу комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье при организации питания школьников (оборудовать отдельный вход для персонала и загрузки продуктов).

Обязать управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, как учредителя предусмотреть выделение денежных средств на: разработку меню для учащихся в соответствие санитарных правил и норм, на оборудование отдельного входа для персонала и загрузки продуктов.

На основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ суд своим определением от ДД.ММ.ГГГГ перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков МБОУ ООШ №, Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда <адрес> - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соответствует ли совершенное оспариваемое бездействие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установив его несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, удовлетворяет требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление ( ст. 227 КАС РФ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденным приказом Приказ Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и его территориальные отделы являются государственным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Приказом Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краб в <адрес>, в соответствии с которым территориальной отдел осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на поднадзорных территориях.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанывыполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как предусмотрено пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пунктом 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 предусмотрено, что санитарные правила, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Пунктом 2.4.6.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 предусмотрено, что в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудование.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В соответствии с п. 8.1.4 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 меню должно разрабатываться на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы детей (рекомендуемый образец приведен в приложении № к настоящим Правилам)

При рассмотрении административного дела установлено, что на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.44-49) в отношении МБОУ ООШ №, расположенного по адресу <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения сагтьтарно-эпидемиологического законодательства:

- 2.4.6.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - при организации питания школьников нее соблюдаются требования к размещению и составу комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье (отсутствуют отдельный вход для персонала и загрузки продуктов);

- по результатам экспертизы 10-ти дневное основное меню 10-ти дневное фактическое меню, предназначенное для учащихся возрастной категории 7-11 лет не соответствует требованиям СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

По итогам внеплановой выездной проверки должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный надзор в отношении МБОУ ООШ № выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-59).

В связи с неисполнением предписания Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в отношении МБОУ ООШ № вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-65) и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 67-70). Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ООШ № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст 19.5 КоАП РФ (л.д. 72-76).

Основываясь на положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 части 6 статьи 28, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что установлен факт уклонения МБОУ ООШ № от устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Несоблюдение МБОУ ООШ № требований санитарных норм и правил способствует возникновению потенциальной угрозы жизни и здоровью детей.

В связи с изложенным, требования административного истца о признании действий МБОУ ООШ № незаконными и об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ который, по мнению суда, является достаточным и разумным.

Согласно п. 11 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствия со статьей б, частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Согласно части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7 статьи 161 БК РФ).

Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ МБОУ ООШ №, учредителем образовательного учреждения является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (л.д. 19-29).

Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных заданий осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района», управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБОУ ООШ № является подведомственным получателем средств районного бюджета.

Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> согласно постановлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка - осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района <адрес> и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета».

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования образовательного учреждения по выполнению вышеуказанных работ на управление образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на управление образования обязанность обеспечить финансирование образовательного учреждения по выполнению указанных выше работ в образовательном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> удовлетворить.

Признать бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными.

Возложить обязать на муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа № сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно:

в соответствие обязательных требований СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» - 10-ти дневное меню, предназначенное для учащихся возрастной категории 7-11 лет обеспечить в соответствие санитарных правил и норм,

в соответствие обязательных требований п. 2.4.6.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" - обеспечить соблюдение требований к размещению и составу комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье при организации питания школьников (оборудовать отдельный вход для персонала и загрузки продуктов).

Обязать управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, как учредителя предусмотреть выделение денежных средств на: разработку меню для учащихся в соответствие санитарных правил и норм, на оборудование отдельного входа для персонала и загрузки продуктов.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Верхнебуреинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.В.Корнилова