Решение № 12-79/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-79/2018

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2018 года . Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Кушалаков М.А., при секретаре Ситалиевой Л.Ж., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области №16/180-18 от 07.08.2018 года, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области №16/180-18 от 07.08.2018 года, должностное лицо – директор муниципального унитарного предприятия «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, считает его незаконным. В обоснование указал, что оплата за электроэнергию согласно договора №10212 от 07.07.2016 производилась. Данное обстоятельство подтверждается платежными документами. Он, как генеральный директор предприятия, предпринял все зависящие от него меры по недопущению просрочки оплаты по договорам и погашению образовавшейся задолженности в кратчайшие сроки. Так, на настоящее время часть задолженности погашена. В связи, с чем полагает, что его вина во вменяемом правонарушении отсутствует. Государственным инспектором не были учтены смягчающие вину обстоятельства, а именно отсутствие привлечения к административной ответственности, а также существенных отрицательных последствий правонарушения. Также распоряжением главы АМО «Камызякский район» №482-р от 09.07.2018 ФИО1 уволен с должности директора МУП «Камызякский водопровод» с 29.07.2018 года.

В судебном заседании, лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал и просил удовлетворить

В судебном заседании представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по Астраханской области государственный инспектор Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области ФИО2 наставил на законности вынесенного постановления, против изменения назначенного наказания возражал, указав, что директор МУП «Камызякский водопровод» ФИО1 был привлечен к административной ответственности за сам факт не предоставления банковской гарантии для обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении в своей совокупности и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Диспозиция статьи 14.61 КоАП РФ состоит в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии. Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее по тексту - Основные положения), а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее по тексту - Правила ограничения).

В силу п. 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с приложением к Правилам ограничения к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Согласно п. 260 Основных положений обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

18 июня 2018 года в Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора из ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» (далее ПАО «АЭСК») поступило заявление о привлечении к административной ответственности МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район» по ст. 14.61 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается и Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора установлено, что 02 апреля 2018 года между ПАО «АЭСК» и МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район» заключен договор энергоснабжения №10212. Как следует из договора ПАО «АЭСК» обязуется поставлять и обеспечивать передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергии, а обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электроэнергию. Однако условия договора в части оплаты за электроэнергию МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район» систематически не выполняет, задолженность по оплате электроэнергию на 08.06.2018 года составила <данные изъяты> руб. Наличие задолженности подтверждается актами сверки взаимных расчетов между ПАО «АЭСК» и МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район».

Постановлением №1540 от 24.10.2017 ФИО1 назначен на должность директора МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район».

Как установлено в судебном заседании и подтверждено ФИО1 судебных споров между ПАО «АЭСК» и МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район» относительно размера задолженности по оплате энергоресурсов не имеется, ни в период рассмотрения материалов в Нижне-Волжском Управлении Ростехнадзора, ни после вынесения оспариваемого постановления, директор МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район» в банки с заявлением о выдаче банковской гарантии для обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не обращался. Данные бездействия и образует объективную сторону вменяемого ФИО1 административного правонарушения.При этом, доводы ФИО1 о несогласии с размером задолженности по оплате газа не исключают наличие действиях последнего состава вменяемого административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что генеральным директором МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район» предпринимались меры к погашению образовавшейся задолженности также не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку имеющиеся в материалах дела акт сверки, по состоянию на 01.08.2017 г. подтверждает наличие у предприятия задолженности по оплате поставленного энергоресурса. Частичное погашение образовавшейся задолженности не могло подменить собой банковскую гарантию.

При таких обстоятельствах наличие объективной стороны в деянии директора МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район» является доказанным, а директор ФИО1 является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения.

Доводы директора МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район» ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует вина во вменяемом ему административном правонарушении являются несостоятельными по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут ответственность как должностные лица. Следовательно, руководители организаций отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина руководителя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена на основании статьи 2.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 названной статьи Кодекса административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В рассматриваемом случае вина директора МУП МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район» заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством норм и предотвращению правонарушения, а также в несовершении действий по соблюдению установленных законом требований по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате за газ либо погашению образовавшейся задолженности, послужившей основанием для направления уведомления о предоставлении такого обеспечения до истечения установленного срока - в течение 60 дней с даты получения уведомления.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований к установленному сроку директором МУП МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район» не представлено.

Совокупность обозначенных выше элементов образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Оценивая доводы ФИО1 о возможности изменения назначенного наказания на предупреждение считаю их несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В части 1 статьи 1.4 КоАП РФ воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, соответственно, основания для отмены оспариваемого постановления и изменения его в части назначенного наказания отсутствуют.

Также не состоятельными являются доводы ФИО1 о незаконности вынесенного постановления ввиду прекращения трудового договора и его увольнения с занимаемой должности, поскольку специальной нормой - ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, установлен годичный срок привлечения к ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации.

Исходя из правового смысла ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ и ст. 14.61 КоАП РФ в их совокупности, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, поскольку санкцией указанной статьи предусмотрено применение к должностному лицу административного наказания в виде дисквалификации.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ установлен перечень при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Назначенное административное наказание в минимальном размере для должностных лиц, предусмотренное санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению законодательства, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости, и характеру совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области №16/180-18 от 07.08.2018 года, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд.

Судья М.А. Кушалаков