Решение № 2А-660/2019 2А-660/2019~М-620/2019 М-620/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-660/2019

№ 2а-660(1)/2019

64RS0028-01-2019-001053-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шумейкина А.П.,

при секретаре Никулиной Н.Н.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Коршуновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из реестра муниципального имущества», «Предоставление имущества Краснореченского муниципального образования в аренду или безвозмездное пользование»

установил :

в исковом заявлении Пугачевский межрайонный прокурор указывает, что Пугачевской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования требований законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В заявлении указывается, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» далее – Закона об услугах) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе, на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ст. 12 Закона об услугах предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. В названной норме также установлены требования к структуре административных регламентов.

В силу ст. 2 Закона об услугах административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Частью 1 статьи 13 Закона об услугах установлено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу

Согласно ст. 2 Закона об услугах муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 ?–3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъектами РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числе предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден РФ Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок).

В силу п. 3 данного Порядка орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан:

- обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра;

- обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны;

- осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестров.

Указывается, что муниципальные нормативно – правовые акты, регулирующие порядок представления сведений о муниципальном имуществе, не приняты. Так, администрацией Краснореченского муниципального образования не разработаны административные регламенты предоставления таких муниципальных услуг как предоставление сведений из реестра муниципального имущества и предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду.

Ранее межрайпрокуратурой по факту выявленных нарушений в адрес главы муниципального образования вносилось представление. До настоящего времени нарушения не устранены.

Со ссылкой на изложенное прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Краснореченского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальной услуги: «Выдача выписок из реестра муниципального имущества», «Предоставление имущества Краснореченского муниципального образования в аренду или безвозмездное пользование», обязать администрацию Краснореченского муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из реестра муниципального имущества», «Предоставление имущества Краснореченского муниципального образования в аренду или безвозмездное пользование».

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Коршунова Е.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель муниципального образования в суд не явился. Имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Краснореченского муниципального образования. В заявлении также указывается о признании заявленного прокурором иска.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором иска.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» далее – Закона об услугах) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе, на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ст. 12 Закона об услугах предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. В названной норме также установлены требования к структуре административных регламентов.

В силу ст. 2 Закона об услугах административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Частью 1 статьи 13 Закона об услугах установлено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу

Согласно ст. 2 Закона об услугах муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъектами РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числе предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден РФ Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок).

В силу п. 3 данного Порядка орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан:

- обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра;

- обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны;

- осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестров.

На основании пояснений помощника Пугачевского межрайнного прокурора, материалов административного дела установлено, что администрацией Краснореченского муниципального образования не разработаны административные регламенты предоставления муниципальных услуг: предоставление сведений из реестра муниципального имущества, предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду.

Ранее межрайпрокуратурой по факту выявленных нарушений в адрес главы муниципального образования вносилось представление. До настоящего времени нарушения не устранены.

В силу сказанного выше, суд считает, что административные исковые требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Пугачевского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальной услуги: «Выдача выписок из реестра муниципального имущества», «Предоставление имущества Краснореченского муниципального образования в аренду или безвозмездное пользование».

Обязать администрацию Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальной услуги: «Выдача выписок из реестра муниципального имущества» «Предоставление имущества Краснореченского муниципального образования в аренду или безвозмездное пользование».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

В окончательной форме решение принято 12 августа 2019 г.

Судья