Решение № 12-224/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-224/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 27 октября 2020 года жалобу ООО «Шадринские тепловые сети» на постановление Административной комиссии г. Шадринска Курганской области № 87704 от 02 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ООО «Шадринские тепловые сети»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г. Шадринска Курганской области № от 02 сентября 2020 года ООО «Шадринские тепловые сети» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ему назначено наказание в виде предупреждения.

ООО «Шадринские тепловые сети» с постановлением Административной комиссии Шадринского района Курганской области от 02 сентября 2020 года не согласились и обратились с жалобой на указанное постановление, находя постановление подлежащим отмене, в связи с тем, что деревья и кустарники являются собственностью третьих лиц, в собственности, пользовании и владении которых находятся земельные участки, на которых расположены данные насаждения, которым принадлежит исключительное право на распоряжение принадлежащим им имуществом и на которых возложена обязанность по надлежащему содержанию участков. ООО «Шадринские тепловые сети» неправомерно было привлечено к административной ответственности, поскольку не является собственником земельных участков, на которых расположены данные насаждения. Просили постановление по делу об административном правонарушении от 02.09.2020 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Шадринские тепловые сети» ФИО1 доводы жалобы поддержала и подтвердила, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Административной комиссии г. Шадринска Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителя ООО «Шадринские тепловые сети», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 7 ст. 4 Закона Курганской области об административных правонарушениях на территории Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. предусмотрена административная ответственность за непринятие мер по уборке объектов благоустройства и прилегающих территорий, включающих мойку, полив, подметание, сбор и вывоз мусора, в том числе естественного (опавшая листва, ветки), покос травы.

Из обжалуемого постановления Административной комиссии г. Шадринска Курганской области № от 02.09.2020 года следует, что в ходе проверки 26.08.2020 г. в 8:30 установлено, что ООО «Шадринские тепловые сети» нарушило абз. пп.1 п.1 ст.З «Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования -город Шадринск», принятые решением Шадринской городской Думы от 26.10.2017 г. № 262, не приняло меры по уборке объектов благоустройства, в том числе покос травы в зоне прохождения труб отопления с западной части во дворе жилого дома по адресу: Комсомольская улица, 25 в г. Шадринске Курганской области, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.4 она Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» от 20.11.1995 г. № 25. Данный факт подтверждается материалами дела. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве доказательств виновности ООО «Шадринские тепловые сети» были представлены протокол об административном правонарушении № от 3.08.2020 г., фототаблица осмотра территории, объяснение ФИО1, публичная кадастровая карта г. Шадринска, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия Устава и выписка из ЕГРЮЛ ООО «Шадринские тепловые сети» (л.д. ..., ...).

Положениями ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Гражданского кодекса РФ предусмотрен порядок осуществления права собственности, к которому относятся частные случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством.

Так ч. 1 ст. 3 ГК РФ предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Частью 2 этой же статьи ГК РФ, предусмотрено, что гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах должны соответствовать настоящему Кодексу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляется их собственниками свободно, если это не носит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Как следует из ст. 136 ГК РФ, плоды, продукция, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, которые включают в себя в том числе обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество многоквартирного жилого дома, включая земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (п. 4 ч. 1).

Пунктом 11 ст. 30 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что содержание общего имущества дома включает в себя содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества дома.

В соответствии с п.п. «г», «ж» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 г. № 197, которым утверждены Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее по тексту - Правила), установлено, что предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятия, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на техническое обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (п. 3 Правил).

Согласно п. 4 Правил установлено, что тепловые сети имеют охранные

зоны.

В пределах охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведение которых находятся эти сети, запрещается производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы (п. 6 Правил).

Исходя из системного толкования приведенных выше норм права, следует, что вопросы, относящиеся к обязанностям собственников земельных участков, включая содержание охранных зон тепловых сетей, регламентированы федеральным законодательством.

Таким образом, именно собственники земельных участков в силу федерального законодательства, обязаны содержать земельный участок и распоряжаться деревьями и кустарниками, произрастающими на них, включая их вырубку.

Зеленые насаждения в соответствии с ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 135, 136, 218, 261 Гражданского кодекса РФ, ч. 3 ст. 30, ст. 36 Жилищного кодекса РФ, п.п. «г», «ж» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, являются собственностью третьих лиц, в собственности, владении и (или) пользовании которых находятся земельные участки на которых расположены данные зеленые насаждения, которым принадлежит исключительное право на распоряжение принадлежащим им имуществом и на которых вышеуказанными нормами права возложена обязанность по их надлежащему содержанию, в том числе в соответствии с требования градостроительных регламентов, градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Соответственно, вменение ООО «Шадринские тепловые сети» совершение административного правонарушения по ч. 7. ст. 4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», не является законным.

Таким образом, доказательств виновности ООО «Шадринские тепловые сети» материалы дела об административном правонарушении не содержат. А представленные: протокол об административном правонарушении, фототаблица осмотра территории, публичная кадастровая карта г. Шадринска, не могут свидетельствовать о наличии в действиях ООО «Шадринские тепловые сети» состава какого - либо административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, постановление Административной комиссии г. Шадринска Курганской области № от 02 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст.4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ООО «Шадринские тепловые сети» подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Шадринские тепловые сети» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Шадринского района Курганской области № от 02 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ООО «Шадринские тепловые сети», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ООО «Шадринские тепловые сети, прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Шадринский районный суд.

Судья И.С. Воронцов