Решение № 2-132/2025 2-132/2025(2-4413/2024;)~М-3876/2024 2-4413/2024 М-3876/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2-132/2025

Дело №

УИД 75RS0№-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Рыбакова В.А., при секретаре Новожиловой Е.В., с участием представителей ответчиков ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог <адрес>», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ,

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Межрайонной прокуратурой проведено обследование региональной дороги по обращению ФИО4 на предмет надлежащего содержания.

В ходе данной проверки установлено, что в ненадлежащем состоянии находится региональная автодорога «Баляга-Ямаровка» (76 ОП РЗ 76К-018), а именно: отсутствие стационарного освещения на участках автомобильной дороги, проходящих через населенные пункты: <адрес> на участке автодороги от 0 до 3 км. имеются множественные выбоины, износ дорожной разметки, нанос песка на проезжую часть; на участке автодороги с 5 по 50 км. отсутствуют дорожные знаки «опасный поворот» и «опасные повороты»; на участке автодороги с 60 по 90 км. на проезжей части имеются выбоины, провалы, прогибы.

Бездействие ответчиков по приведению дорог в соответствие с установленными требованиями нарушает права и законные интересы участников дорожного движения.

Функции по обеспечению соответствия состояния указанных автомобильных дорог установленным стандартам возложены на ГКУ «Служба единого заказчика» <адрес>. Между тем финансирование мероприятий в данной сфере обеспечивается Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.

По факту выявленных нарушений в адрес руководителя ГКУ «Служба единого заказчика» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа ГКУ «Служба единого заказчика» <адрес> на представление следует, что обеспечить указанные участки региональной автомобильной дороги стационарным освещением не представляется возможным в связи с отсутствием бюджетных лимитов на соответствующие цели. При этом указано, что данные мероприятия согласованы Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в следующие сроки: <адрес>) на 2027 год; в <адрес>) на 2030 год; в <адрес>) на 2025 год; в <адрес> и <адрес>) на 2025 год.

Истец указывает, что в части устранения недостатков дорожного полотна и установления дорожных знаков учреждением лишь выдано предписание, однако реальное устранение нарушений в рамках рассмотрения представления учреждением не обеспечено.

Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно. В связи с чем, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд возложить обязанность на ГКУ «Служба единого заказчика» <адрес> в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение в соответствие с требованиями законодательства о дорожной деятельности участки автомобильных дорог на территории <адрес>, а именно:

установить стационарное освещение на участках автомобильной дороги «Баляга-Ямаровка» (76 ОП РЗ 76К-018), проходящих через населенные пункты: <адрес>);

устранить дефекты дорожного покрытия (множественные выбоины, износ дорожной разметки, нанос песка на проезжую часть) на участке автомобильной дороги «Баляга-Ямаровка» (76 ОП РЗ 76К-018) с 0 км. до 3 км.;

установить дорожные знаки «опасный поворот» и «опасные повороты» на участке автомобильной дороги «Баляга-Ямаровка» (76 ОП РЗ 76К-018) с 5 км. до 50 км.;

устранить дефекты дорожного покрытия (выбоины, провалы) на участке автомобильной дороги «Баляга-Ямаровка» (76 ОП РЗ 76К-018) с 60 км. до 62 км.

Возложить обязанность на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> профинансировать ГКУ «Служба единого заказчика» <адрес> в целях обеспечения устранения указанных нарушений.

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика ГКУ «Служба единого заказчика» <адрес> на надлежащего ГКУ «Забавтодор».

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Представитель ответчика ГКУ «Забавтодор» ФИО5 в судебное заседание представила письменные возражения, указала, что между ГКУ «Забавтодор» и ООО «ЗабДорСтрой» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № Ф.2023.10663, в рамках которого предусмотрено выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, в частности в <адрес>, со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На день проведения судебного заседания выполнены следующие работы: по устранению дефектов дорожного покрытия (множественные выбоины, износ дорожной разметки, нанос песка на проезжую часть) на участке автомобильной дороги Баляга-Ямаровка (76 ОП РЗ 76К-018) с 0 км до 3 км.; по установке дорожных знаков «опасный поворот» и «опасные повороты» на участке автомобильной дороги Баляга-Ямаровка (76 ОП РЗ 76К-018) с 5 км до 50 км.; по устранению дефектов дорожного покрытия (выбоины, провалы) на участке автомобильной дороги Баляга-Ямаровка (76 ОП РЗ 76К-018) с 60 км до 62 км. Работы по освещению на участке автомобильной дороги, проходящей через населенный пункт <адрес> включены в план работ на 2029 год. Просит суд при принятии решения по данному делу в части выполнения работ по установке стационарного освещения предоставить учреждению достаточный и реальный срок, а именно по установке стационарного освещения на участках автомобильной дороги Баляга-Ямаровка, проходящей через населенные пункты: <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ), с Малета (до ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ). В удовлетворении остальной части исковых требований учреждение просит отказать.

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать.

Третье лицо КГУП «Автомобильные дороги» в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном порядке.

Заслушав представителей ответчиков, проверив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) в качестве своей задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Закона № 196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, мосты являются искусственным дорожным сооружением, частью автомобильной дороги.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Из положений статьи 12 Закона № 196-ФЗ вытекает, что требование безопасности предъявляется также к ремонту и содержанию дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании статьи 17 Федерального закона 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введённый в действие с 1 сентября 2018 года, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50766-2007, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 21 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной Петровск-Забайкальским межрайонным прокурором <адрес>, установлено, что в ненадлежащем состоянии находится региональная автодорога «Баляга-Ямаровка» (76 ОП РЗ 76К-018), а именно: отсутствие стационарного освещения на участках автомобильной дороги, проходящих через населенные пункты: <адрес>); на участке автодороги от 0 до 3 км. имеются множественные выбоины, износ дорожной разметки, нанос песка на проезжую часть; на участке автодороги с 5 по 50 км. отсутствуют дорожные знаки «опасный поворот» и «опасные повороты»; на участке автодороги с 60 по 90 км. на проезжей части имеются выбоины, провалы, прогибы.

Согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>» автомобильная дорога «Баляга-Ямаровка» (76 ОП РЗ 76К-018) внесена в перечень дорог регионального значения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «Служба единого заказчика» и ООО «ЗабДорСтрой» заключен государственный контракт № №, в рамках которого предусмотрено выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, в частности в <адрес>, со сроком выполнения работ: начало работ – ДД.ММ.ГГГГ, окончание – ДД.ММ.ГГГГ.

В мае 2024 г. комиссией в составе Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуры, с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» проведено обследование дефектов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, в ходе которой выявлено следующее:

В ненадлежащем состоянии находится региональная автодорога «Баляга-Ямаровка» (76 ОП РЗ 76К-018), а именно:

1. Отсутствие стационарного освещения на участках автомобильной дороги, проходящих через населенные пункты: <адрес>);

2 На участке автодороги от 0 до 3 км. имеются множественные выбоины, износ дорожной разметки, нанос песка на проезжую часть;

3. На участке автодороги с 5 по 50 км. отсутствуют дорожные знаки «опасный поворот» и «опасные повороты»;

4. На участке автодороги с 60 по 90 км. на проезжей части имеются выбоины, провалы, прогибы.

ДД.ММ.ГГГГ Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в адрес ГКУ «Служба единого заказчика» <адрес> вынесено представлениеоб устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В ответе на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ «Служба единого заказчика» указал, что освещение дорог населенных пунктов не входит в программу БКД. Лимиты на стационарное освещение участков автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, Министерством строительства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> до Учреждения не доводятся. На сегодняшний день Министерством согласована программа освещения автомобильной дороги, где указанные населенные пункты вошли в программу в следующем порядке: <адрес>) - 2027 год, <адрес>) - 2030 год, <адрес>) – 2025 год, <адрес>) - 2025 год.

В результате реорганизации ГКУ «Служба единого заказчика» переименована в ГКУ «Забавтодор».

Ответчиком ГКУ «Забавтодор» предоставлены в судебное заседание акты о приемке выполненных работ №.1 (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), №.4 (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), №.1 (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), №.1 (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), №.1 (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым устранены недостатки дорожного покрытия автомобильной дороги Баляга-Ямаровка.

Также представлена программа по устройству искусственного электроосвещения автомобильных дорог регионального и муниципального значения <адрес> на 2025-2030 годы, утвержденный ГКУ «Забавтодор» и согласованный Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> (по вопросам дорожного хозяйства и транспорта). Согласно указанной программе, предусмотрено в 2025 году обустроить объектами освещения участки автомобильной дороги Баляга-Ямаровка, проходящие через населенный пункт <адрес>; в 2029 году – <адрес>.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части установления освещения на участках автомобильной дороги Баляга-Ямаровка, проходящей через населенные пункты <адрес>.

В остальной части заявленных требований суд отказывает в связи с фактическим исполнением.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для выполнения работ, суд учитывает программу по устройству искусственного электроосвещения автомобильных дорог регионального и муниципального значения <адрес> на 2025-2030 годы, и считает целесообразным установить срок исполнения заявленных прокурором требований в части установления освещения на участках автомобильной дороги Баляга-Ямаровка, проходящей через населенный пункт <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что программа по устройству искусственного электроосвещения автомобильных дорог регионального и муниципального значения <адрес> на 2025-2030 годы согласована Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, т.е. предусмотрено соответствующее финансирование на проведение указанных мероприятий, суд отказывает в требовании к Министерству о финансировании в целях устранения нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог <адрес>» о понуждении к действиям удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес>» (ИНН №, ОГРН №) установить стационарное освещение на участках автомобильной дороги «Баляга-Ямаровка» (№), проходящей через населенные пункты:

<адрес>) – в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес>) – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальных требованиях, в т.ч. к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рыбаков

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2025