Решение № 2А-2-79/2024 2А-2-79/2024~М-75/2024 М-75/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2А-2-79/2024

Дело № 2а-2-79/2024

УИД: 12RS0008-02-2024-000139-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оршанка 05 ноября 2024 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Ураковой А.В.,

при секретаре Москвиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Оршанского района Республики Марий Эл, призывной комиссии Оршанского района Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату Оршанского района Республики Марий Эл, призывной комиссии Оршанского района Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», в котором с учетом уточнения просит признать решение призывной комиссии Оршанского муниципального района от 3 апреля 2024 года незаконным и отменить, обязать военный комиссариат Оршанского района Республики Марий Эл совершить действия, связанные с освобождением от военной службы ФИО1

В обоснование административного иска указано, что решением призывной комиссии Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 3 апреля 2024 года ФИО1 признан годным к военной службе с присвоением ему категории годности «<данные изъяты> положения о ВВЭ, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 565 от 2013 года. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 28 марта 1998 года № 53 «О воинской обязанности и военной службе», а также постановлению Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (в редакции от 01 июня 2020 года) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». При вынесении решения у ФИО1 не были готовы все медицинские анализы, не было готово описание рентгена стопы, что свидетельствует о нарушении процедуры медицинского обследования. Кроме того, истцу не дали воспользоваться правом на проведение независимой военной врачебной экспертизы, а также он не был направлен на дополнительное медицинское обследование.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования, изложенные в административном исковом заявлении, с учетом их уточнения поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Оршанского района Республики Марий Эл ФИО3, представитель административного ответчика призывной комиссии Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4 исковые требования не признали, пояснили, что они не согласны с заключением независимой военно-врачебной экспертизы. В обоснование несогласия с заключением судебной военно-врачебной экспертизы представитель административного ответчика призывной комиссии Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4 суду показал, что у ФИО1 не выявлен артроз, между тем при наличии продольного плоскостопия третьей степени наличие артроза является обязательным и исключение из этого быть не может.

Административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил. Ранее представлял возражение на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований, а также дело рассмотреть в отсутствие своего представителя. В обоснование своей позиции указал, что решение о призыве на военную службу в отношении ФИО1 было принято исходя из результатов проведенного медицинского освидетельствования и установленной категории годности к военной службе, которая определялась с учетом имеющихся в личном деле призывника документов о состоянии его здоровья, объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы. В момент вынесения решения призывной комиссией, доказательств наличия заболевания с теми признаками, которые предусмотрены расписанием болезней в качестве критериев определения категории не годности к военной службе по состоянию здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования, врачебной комиссией не подтверждено. Каких-либо медицинских документов, требующих дополнительного исследования, которые подтверждали бы наличие заболевания у заявителя, в соответствии с которым он должен был быть признан ограничено годным, и не подлежащим призыву на военную службу по призыву ФИО1 не представил. Данные факты свидетельствуют об объективности принятого решения, поэтому у призывной комиссии не возникло сомнений при определении годности административного истца к военной службе.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, личное дело и учетную карту призывника (административного истца), суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Как следует из ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (статья 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

Из п. 16 вышеуказанного положения следует, что персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Согласно п. 14 этого же положения, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; а также проходят следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С». Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

В силу п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

В соответствии с п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с п. 8 названного Положения при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Кроме того, при несогласии граждан с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, соответствующее решение (заключение) может быть обжаловано в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование таких граждан (п. 7 ст. 28, п.2 ст. 29 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, является военнообязанным и состоит на воинском учете в военном комиссариате Оршанского района Республики Марий Эл с 02 февраля 2018 года.

В связи с обучением в учебном учреждении Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет «Московский институт электронной техники» по программе высшего образования ФИО1 была предоставлена отсрочка от военной службы до 31 августа 2023 года.

03 апреля 2024 года призывной комиссией Оршанского района Республики Марий Эл ФИО1 определена категория годности к военной службе «<данные изъяты>

При несогласии гражданина с заключением ВВК он имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года №574.

Положение о независимой военно-врачебной экспертизе определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абз. 1 п.3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (п.4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

При этом, согласно абз.2 п.3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (п.7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл 13 августа 2024 года по ходатайству административного истца назначена судебная военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Независимая Военно-врачебная экспертиза» с постановкой вопросов: 1. Какие заболевания имелись у ФИО1 на момент вынесения решения призывной комиссией Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 3 апреля 2024 года? 2. Какая категория годности к военной службе, согласно расписанию болезней приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 должна быть установлена ФИО1 на момент вынесения решения призывной комиссией 3 апреля 2024 года? 3. Какие заболевания имеются у ФИО1 на момент проведения судебной экспертизы? 4. Какая категория годности к военной службе, согласно расписанию болезней приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 должна быть установлена ФИО1 на момент проведения судебной экспертизы? 5. Могли ли указанные заболевания, в том числе плоскостопие, деформации стопы развиться за период с момента вынесения решения призывной комиссии Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 3 апреля 2024 года до момента проведения судебной экспертизы?

Согласно заключению военно-врачебной экспертизы у ФИО1 на момент вынесения решения призывной комиссией Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 3 апреля 2024 года имелись следующие заболевания: <данные изъяты>. Категория годности к военной службе ФИО1 на момент вынесения решения призывной комиссии 03 апреля 2024 года – В - ограниченно годен к военной службе, по пункту «в» ст. 68 расписания болезней. На момент проведения судебной экспертизы у ФИО1 имелись заболевания: <данные изъяты>. Категория годности к военной службе – В - ограниченно годен к военной службе, по пункту «в» ст. 68 расписания болезней. <данные изъяты> в период с момента вынесения решения призывной комиссии Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 3 апреля 2024 года до момента проведения судебной экспертизы не могли. <данные изъяты> имеется у ФИО1 как минимум с 2018 года и до настоящего времени.

По результатам изучения материалов экспертами установлено, что при ППВУ в 2018 году и при призыве 01 декабря 2020 года административный истец был признан ограниченно годным (категория В) по пункту «в» статьи 68 расписания болезней по диагнозу «<данные изъяты>», однако в осенний призыв 2020 года не был зачислен в запас. В ходе медицинского освидетельствования весной 2024 года истец врачом-хирургом военкомата муниципального образования был направлен на рентген стоп в ГБУ РМЭ «Оршанская ЦЕРБ», заключение: <данные изъяты> однако медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина не заполнялось. При изучении рентгеновских снимков от 03 апреля 2024 года выяснилось, что рентгеновский снимок сделан некачественно, с нарушением пропорций и режима съемки (применен мягкотканный режим, вместо костного).

В силу ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Оценивая судебную военно-врачебную экспертизу по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что данное заключение может быть положено в основу решения, поскольку соответствует требованиям п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности. Заключение мотивировано, выводы эксперта предельно ясны, обоснованы и не содержат противоречий, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля врач-хирург ГБУ Республики Марий Эл «Медведевская центральная районная больница» <данные изъяты>., входивший в состав призывной комиссии Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, который пояснил, что стаж его работы в должности врача хирурга составляет 25 лет, он ставит диагноз о наличии заболевания и дает заключение о категории годности к военной службе на основании полученных рентгенологических исследований. Когда делается рентгеновский снимок должен быть применен костный режим, а не мягкотканный. При <данные изъяты> может не быть.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» в Приложении №1 к Положению о военно-врачебной комиссии Глава II «Расписание болезней» ст. 68 отнесена к разделу 13 <данные изъяты>.

Статья 68 Расписания болезней категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии <данные изъяты>.

Учитывая, что заболевание «<данные изъяты>», которое было обнаружено у ФИО1 нашло подтверждение, вместе с тем безосновательно не было принято во внимание призывной комиссией Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, правомерность выставленного при таком положении административным ответчиком диагноза и принятого решения не подтверждена, суд приходит к выводу о том, что призывной комиссией Оршанского муниципального района Республики Марий Эл не доказана законность оспариваемого решения.

В соответствии с ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая заключение ООО «Военно-врачебная экспертиза», которым ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения призывной комиссии Оршанского муниципального района Республики Марий Эл о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями.

В целях устранения допущенных нарушений прав ФИО1 на призывную комиссию Оршанского муниципального района Республики Марий Эл подлежит возложению обязанность по принятию решения в пределах предоставленных ч.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» полномочий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату Оршанского района Республики Марий Эл, призывной комиссии Оршанского района Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» об оспаривании решения призывной комиссии удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 03 апреля 2024 года, которым ФИО1, <данные изъяты>, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности <данные изъяты> и призван на военную службу.

Возложить на призывную комиссию Оршанского муниципального района Республики Марий Эл обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем принятия в отношении него решения в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Уракова

Решение в окончательной форме принято 12 ноября 2024 года.