Решение № 2-1965/2018 2-1965/2018 ~ М-1842/2018 М-1842/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-1965/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июля 2018 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой И.Н.

с участием представителя прокуратуры г. Сызрани Антоновой В.М.

при секретаре Кунчининой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1965/2018 по иску прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению Самарской области средняя общеобразовательная школа №17 города Сызрани о возложении обязанности организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Сызрани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц Государственному бюджетному образовательному учреждению Самарской области средняя общеобразовательная школа №17 города Сызрани (далее – ГБОУ СОШ №17 г. Сызрани) с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Сызрани во исполнение указания прокурора области № *** от <дата> «Об активизации надзора за исполнением законов онесовершеннолетних и молодежи», Приказа Генерального прокурораРоссийской Федерации от 26.11.2007 №188 «Об организации прокурорскогонадзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»проведена проверка соблюдения ГБОУ СО СОШ №17 г.о.Сызрань требований законодательства об образовании и социальной защите несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья. Прокурорской проверкой установлено, что в ГБОУ СОШ № 17 г. Сызрани обучается 15 несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, которые вопреки требованиям ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273 - ФЗ «Об образовании в РФ» не обеспечены бесплатным двухразовым питанием, дети питаются за счет средств законных представителей, что нарушает гарантированные федеральным законодательствам права несовершеннолетних детей указанной категории, обучающихся на государственную социальную поддержку. Несмотря на то, что в соответствии со статьей 37 Федерального закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возложена на организации, осуществляющие образовательную деятельность, должностными лицами ГБОУ СОШ № 17 г. Сызрани не принято мер, направленных на организацию предоставления указанной категории обучающихся бесплатного двухразового питания. Информацией № *** от <дата> директором ГБОУ СОШ № 17 Л. в прокуратуру г. Сызрани сообщено, что в образовательном учреждении не организовано бесплатное двухразовое питание детей с ограниченными возможностями, в связи с отсутствием денежных средств. В связи с чем, прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку количество несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ СОШ № 17 г. Сызрани постоянно изменяется.

В связи с чем, прокурор г. Сызрани просит обязать ГБОУ СОШ № 17 г. Сызрани организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ СОШ № 17 г.о. Сызрань в случае и порядке, установленных действующим законодательством.

В судебном заседании истец – представитель прокуратуры г. Сызрани в лице Антоновой В.М. исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные выше.

В судебное заседание представитель ответчика ГБОУ СОШ № 17 г. Сызрани по доверенности Л.Ю. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ГБОУ СОШ № 17 г. Сызрани, против исковых требований не возражает, указав, что согласно ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации является мерой социальной поддержки. Финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования является полномочием органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления. Нормой права, предусматривающей бесплатное двухразовое питание для детей с ограниченными возможностями здоровья является ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», где указано, что «обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием». Обеспечение питанием является мерой социальной поддержки, относится к полномочиям соответствующих государственных органов, в компетенцию образовательного учреждения не входит. В компетенцию образовательного учреждения согласно ст. 28 того же закона входит лишь создание условий для организации питания и согласно ст. 37 организация питания. При этом нормы статей 28 и 37 закона № 273-ФЗ не разграничивают компетенцию по категориям обучающихся: образовательная организация обязана организовать питание для всех категорий обучающихся. Таким образом, закон № 273-ФЗ содержит два самостоятельных понятия: обеспечение питанием и организация питания. На школу возложена именно организация питания и создание для нее необходимых условий. В ГБОУ СОШ № 17 г. Сызрани питание обучающихся организовано: разработаны локальные акты, регулирующие организацию питания; назначены ответственные работники за организацию питания; помещение пищеблока оборудовано всем необходимым для организации питания; определена специализированная организация питания, с которой заключен договор на безвозмездное пользование пищеблоком (по согласованию с собственником помещений); имеется утвержденное меню. В ГБОУ СОШ №17 г.о.Сызрани обучается 15 детей с ограниченными возможностями здоровья, которые получают ежемесячное пособие на питание в размере 350 рублей. Для ответчика организация питания бесплатной являться не будет. Термин «бесплатное» применим по отношению к самим обучающимся и их родителям. Для школы в любом случае организация питания будет оплачиваемой: либо за счет средств родителей, либо за счет средств соответствующего бюджета. Таким образом, считает, что в школе приняты исчерпывающие меры по организации двухразового питания для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Для организации для родителей бесплатного питания их детей с ограниченными возможностями здоровья необходимо финансирование данных расходов.

Представитель третьего лица - Министерства образования и науки Самарской области в лице Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, указав, что в соответствии со ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленнойсфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны иукрепления здоровья, организации питаний обучающихся и работниковобразовательной организации. Организация - это создание условий, но не финансовое обеспечение. В соответствии с положениями части 4 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Вместе с тем данный порядок в настоящее время не установлен. В этой связи вопрос об обеспечении двухразовым питанием несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья не урегулирован. Нормативный правовой акт Самарской области, устанавливающий соответствующие расходные обязательства Самарской области и порядок их исполнения, отсутствует. В настоящий момент Самарской Губернской Думой разработан проект закона Самарской области «О внесении изменения в статью 13 Закона Самарской области «Об образовании в Самарской области» (в части предоставления бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организациях, осуществляющих образовательную деятельность), который находится на рассмотрении органов исполнительной власти. Отмечает, что обеспечение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не находящихся на полном государственном обеспечении, бесплатным двухразовым питанием, является мерой социальной поддержки. Предметы совместного ведения предполагают, что Федерация и ее субъекты реализуют свои полномочия в этой сфере согласованно, с учетом интересов друг друга. Порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти РФ и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий установлен Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон№ 184-ФЗ). Оказание рассматриваемых мер социальной поддержки относится к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Источник финансового обеспечения расходов по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей, образовательную деятельность, и не находящихся на полном государственном обеспечении, бесплатным двухразовым питанием, требует уточнения путем установления в Федеральном Законе № 273-ФЗ четкого разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнем власти. Либо финансовое обеспечение расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета (п.7 ст.26.3 Закона № 184-ФЗ), или указанный вопрос должен быть дополнительно законодательно урегулирован. Вышеуказанная позиция и предложения выражены Министерством финансов Российской Федерации в запросе от <дата> № *** в адрес высших должностных лиц субъектов РФ с целью уточнения и синхронизации полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Данная позиция в части четкого урегулирования вопроса об обеспечении двухразовым питанием вышеуказанных несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья поддерживается органами исполнительной власти Самарской области. Таким образом, учитывая, что данный вопрос четко не урегулирован в части обеспечения и в настоящее время рассматривается и является предметом нормотворчества федерального законодателя и законодателей субъектов Федерации в данной сфере, считает, что исковые требования прокуратуры г. Сызрани являются преждевременными. Кроме того, в настоящее время Самарская Губернская Дума вышла с законодательной инициативой о рассмотрении; проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части введений критерия нуждаемости при предоставлении бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организациях, осуществляющих образовательную деятельность), разработанного по результатам обращения прокуратуры Самарской области. Истцом не проанализировано и не учтено, что некоторые из перечисленных в иске детей ГБОУ СОШ № 17 г.о. Сызрани обеспечены бесплатным питанием в соответствии с Законом Самарской области от 16.07.2004 №122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» в котором одним из видов государственной поддержки граждан, имеющих детей (в том числе дети с ограниченными возможностями здоровья), и финансирование расходов, связанных с их реализацией является ежемесячное пособие на питание ребенка в государственных или муниципальный образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, и питание ребенка, определенного на индивидуальное обучение по медицинским и социально-педагогическим показаниям. Правом на пособие имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в Самарской области, установленного Правительством Самарской области в расчете на душу населения на первое число текущего квартала, которому выплачивается ежемесячное пособие на ребенка в соответствии с указанным законом. С учетом изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Западного управления Министерства образования и науки Самарской области в лице ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, из которого следует, что обеспечение питанием является мерой социальной поддержки, относится к полномочиям соответствующих государственных органов, в компетенцию образовательного учреждения не входит. В компетенцию образовательного учреждения входит лишь создание условий для организации питания и организация питания. Предметом рассматриваемого иска является именно обеспечение питанием, как предоставление меры социальной поддержки лицам с ограниченным возможностями здоровья. Данное мероприятие должно включать в себя комплекс мер, в числе которых формирование соответствующего расходного обязательства Самарской области, издание соответствующего нормативно-правового акта предусматривающего порядок и условия финансирования получения гражданами меры социальной поддержки и иные мероприятия, участником которых образовательное учреждение не является. На школу возложена именно организация питания и создание для нее необходимых условий. Согласно ст. 37 закона № 273-ФЗ образовательное учреждение обязано организовать питание, при этом в этой норме не содержится ссылка на платную или бесплатную организацию питания. Бесплатное двухразовое питание применимо именно к термину «обеспечение». Таким образом, считает что требование «обязать организовать двухразовое бесплатное питание» не соответствует нормам ст. 37 и 79 закона № 273-ФЗ. Полагает, что в школе приняты исчерпывающие меры по организации двухразового питания для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время порядок, определяющий формирование расходного обязательства бюджета Самарской области, форму предоставления финансирования (субсидия или компенсация расходов), а также орган исполнительной власти, выполняющий функцию главного распорядителя бюджетных средств по обеспечению указанной меры социальной поддержки, не определен. Более того, не определен норматив, по которому данное финансирование должно производиться (сумма на одного человека в день). Таким образом, на настоящий момент не известно, будет ли предоставлено школе финансирование на оплату двухразового питания для детей с ограниченными возможностями здоровья или родителям указанных детей будет предоставляться пособие на компенсацию затрат на двухразовое питание в школе. В связи с этим школа вообще может не получать финансирование данных расходов из бюджета, а организация питания будет осуществлена за счет средств родителей, которым либо в последствии будет компенсированы расходы, либо выдано пособие на оплату соответствующих расходов. Отмечает, что в настоящее время прокуратура Самарской области вышла с законодательной инициативой о внесении изменений в статью 79 Федерального закона №273-ФЗ об ограничении круга получателей меры социальной поддержки в виде бесплатного двухразового питания для детей с ограниченными возможностями здоровья по принципу нуждаемости. При внесении данной нормы в закон № 273-ФЗ получению финансирования будет предшествовать процедура определения лиц, имеющих право на данную меру поддержки. Данную функцию в настоящее время выполняют органы социальной защиты населения. В министерство образования и науки Самарской области из администрации Губернатора Самарской области <дата> поступила информация Министерства финансов РФ от <дата> № ***. В данной информации указывается на необходимость синхронизации полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской федерации и ее субъектов; а также на необходимость установления соответствия полномочий, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ», объему полномочий, установленному в законодательных актах отраслевого характера федерального уровня. При определении вопроса обеспечения таких детей бесплатным двухразовым питанием, необходимо решать вопрос о прекращении выплат иных видов пособий по компенсации расходов на питание в школе. Таким образом, полагает, что требования прокуратуры подлежат удовлетворению в случае и порядке установленных действующим законодательством.

В судебное заседание представитель третьего лица - Администрации г.о. Сызрань по доверенности К. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие по имеющимся в деле документам, поэтому суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерация, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основание для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 данного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов является одним из приоритетных направлений деятельности системы образования Российской Федерации.

Основные требования к организации получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья установлены в ст.79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Так, частью 7 статьи 79 указанного Федерального закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Статьей 37 этого же Федерального закона регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В силу пп. 15 п. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, в том числе, осуществляться меры по организации их питания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В соответствии с пунктами 6.8 и 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4 часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства, проведенной прокуратурой г.Сызрани, установлено, что в ГБОУ СОШ № 17 г.Сызрани обучается * * несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья: Н., <дата> года рождения, А., <дата> года рождения, А.А., <дата> года рождения, А.С., <дата> года рождения, У., <дата> года рождения, К., <дата> года рождения, С., <дата> года рождения, С., <дата> года рождения, Д., <дата> года рождения, П., <дата> года рождения, М., <дата> года рождения, Н., <дата> года рождения, К-в, <дата> года рождения, А.А., <дата> года рождения, М., <дата> года рождения, которые вопреки названным выше требованиям ч. 7 ст. 79 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в РФ» не обеспечены бесплатным двухразовым питанием. Дети питаются за счет средств законных представителей, что нарушает гарантированные федеральным законодательствам права несовершеннолетних детей указанной категории, обучающихся на государственную социальную поддержку.

Тогда как, организация питания обучающихся возложена на организации, осуществляющие образовательную деятельность (ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), однако ответчиком ГБОУ СОШ № 17 г. Сызрани не принято мер, направленных на организацию предоставления указанной категории обучающихся бесплатного двухразового питания.

Кроме того, согласно положений ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регламентирующей компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательного учреждения, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15 ч.3 ст. 28).

Таким образом, нормы федерального законодательства, а именно, нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» возлагают на учебное заведение требования об организации и обеспечении бесплатного двухразового питания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что в ГБОУ СОШ № 17 г. Сызрани в нарушение требований федерального законодательства, не организовано двухразовое горячее питание, в связи с чем, на ответчика следует возложить обязанность организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ СОШ № 17 г. Сызрани, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08.

При таких обстоятельствах, суд полагает удовлетворить исковые требования прокурора г.Сызрани, направленные в защиту прав и социальных гарантий несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ СОШ № 17 г. Сызрани.

При этом, суд полагает возможным обязать ГБОУ СОШ № 17 г. Сызрани организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ СОШ № 17 г. Сызрани в случае и порядке, установленных действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению Самарской области средняя общеобразовательная школа № 17 города Сызрани о возложении обязанности организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа № 17 города Сызрани организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в Государственном бюджетном образовательном учреждении Самарской области средняя общеобразовательная школа № 17 города Сызрани в случае и порядке, установленных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: Еремина И.Н.