Решение № 12-16/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 12-16/2017

Дело №12-16/2017


Р Е Ш Е Н И Е

5 мая 2017 года п.Дубровка

Судья Дубровского районного суда Брянской области Мазова О.В. при секретаре Лесниковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Дубровского района Брянской области Нестерова В.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Дубровскому и Рогнединскому районам Брянской области ФИО1 от 21 февраля 2017 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Дубровскому и Рогнединскому районам Брянской области ФИО1 по результатам проведенной плановой проверки 26.01.2017г. в отношении ФИО2 составлен протокол №01 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Дубровскому и Рогнединскому районам Брянской области ФИО1 от 21.02.2017г. №1 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В протесте, поданном в Дубровский районный суд Брянской области, заместитель прокурора Дубровского района Брянской области Нестеров В.В. просит об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Дубровскому и Рогнединскому районам Брянской области ФИО1 от 21.02.2017г. и возвращении дела на новое рассмотрение, указав о незаконности вынесенного определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 от 09.01.2017г. и не вручении его ФИО2 в предусмотренные законом сроки. В постановлении о назначении административного наказания в отношении ФИО2 указана дата рассмотрения – 21.02.2016г., тогда как фактически дело рассмотрено 21.02.2017г.

В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Лапичев Д.А. поддержал протест по изложенным основаниям, пояснив, что проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО2 проведена в нарушение муниципального земельного контроля, о чем было внесено представление, которое удовлетворено в полном объеме.

ФИО2 поддержала протест, указав, что о проведенной проверке ее никто не уведомлял, проверка проводилась 02.12.2016г., больше к ней никто не приходил.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Дубровскому и Рогнединскому районам Брянской области ФИО1 и представитель Управления Росреестра по Брянской области ФИО3 просили суд оставить жалобу без удовлетворения, а постановление - без изменения, пояснив, что на основании поступившего к ним в рамках муниципального земельного контроля акта проверки вынесен протокол об административном правонарушении, так как в действиях ФИО2 установлен состав административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ, впоследствии вынесено постановление.

Свидетели: глава Сещинской администрации ФИО4 и юрисконсульт Сещинской администрации ФИО5 суду пояснили, что в Сещинской администрации не назначено уполномоченное лицо по муниципальному земельному контролю, поэтому ФИО4 как и.о. главы администрации на основании письма Росреестра вынес распоряжение о проведении внепланой выездной проверки в отношении земельных участков <адрес>. Проверка им также была проведена 23.12.2016г., о чем составлен акт. Форма распоряжения и форма акта не утверждены, они составили их произвольно.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив доводы жалобы, представленные материалы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст.7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно ст.72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Из ст.3 Закона Брянской области от 08.11.2010 N 94-З (ред. от 12.05.2015) «О порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципальных образований Брянской области» (далее Закона) муниципальный контроль осуществляется в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городских и сельских поселений, - органами местного самоуправления муниципальных образований, определяемых на основании установленного федеральным законом перечня вопросов местного значения и соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, которые могут заключаться между органами местного самоуправления муниципального района и поселений, входящих в состав этого муниципального района.

Во исполнение указанных норм 20.04.2016г. Сещинским сельским Советом утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Сещинское сельское поселение» (далее Положение), согласно которому муниципальный земельный контроль на территории Сещинского сельского поселения осуществляется Сещинской сельской администрацией, в частности, специалистами, включенными в Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля, утверждаемый нормативными правом актом Сещинской сельской администрации (муниципальные инспекторы).

Какого-либо нормативного правового акта, уполномачивающего главу Сещинской администрации на осуществление муниципального земельного контроля, суду не представлено.

Проверки в отношении граждан осуществляются в виде внеплановых документарных или выездных проверок. Порядок проведения проверки устанавливается муниципальным нормативным правовым актом (ч.3 ст.7 Закона от 08.11.2010 N 94-З).

В соответствии с ч.2 ст.8 указанного Закона основаниями для проведения внеплановых проверок в отношении граждан являются:

а) непосредственное обнаружение муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации, законодательством Брянской области предусмотрена административная и иная ответственность;

б) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события нарушения земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации, законодательством Брянской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Указанные основания дублируются и п.2 Положения, данный перечень является исчерпывающим.

Проверки проводятся на основании правового акта руководителя органа муниципального земельного контроля, составленного по форме, утвержденной муниципальным правовым актом, при проведении проверки в отношении граждан (ч.3 данной статьи).

По результатам проверок муниципальными инспекторами составляются акты проверки в отношении граждан также по форме, утвержденной муниципальным правовым актом (ч.1 ст.10 Закона, п.2 Положения).

Из материалов дела следует, что в период с 05.12.2016г. по 23.12.2016г. на основании распоряжения и.о.главы Сещинской сельской администрации ФИО4 №180 от 02.12.2016г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении земельных участков, находящихся по адресу: <адрес>, и в ходе обследования объекта земельных отношений установлено: общая площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> составляет, примерно, 88 кв.м. По данному адресу проживает гр.ФИО2 Земельный участок на местности огражден, доступ посторонних лиц на него ограничен. В соответствии со сведениями АИС ГКН земельный участок на государственном кадастром учете не состоит, кадастровая стоимость его не установлена, документы на земельный участок не предъявлены. Данный земельный участок самовольно занят и используется ФИО2 без оформления в установленном порядке документов на землю.

В нарушение приведенных выше правовых норм в распоряжении и.о.главы Сещинской сельской администрации ФИО4 №180 от 02.12.2016г. о проведении внеплановой выездной проверки не указаны обязательные основания проведения проверки. Кроме того, в распоряжении указано о проведении проверки в отношении земельных участков, находящихся по адресу: <адрес>, без конкретизации в отношении каких лиц и каких земельных участков проводится проверка (не указаны объекты земельных правоотношений).

В то же время по итогам проверки главой Сещинской сельской администрации Дубровского района ФИО4 23.12.2016г., будучи неуполномоченным лицом на осуществление муниципального земельного контроля, составлен акт проверки органом муниципального контроля гражданина №1 именно в отношении ФИО2

Из указанного акта проверки от 23.12.2016г. следует, что Сещинской сельской администрацией проведена внеплановая/выездная проверка в отношении ФИО2 общей продолжительностью в один рабочий час, без указания даты, времени и продолжительности проведения проверки, в связи с чем при наличии противоречивых пояснений лиц, участвующих в деле, о дате проверки, не представляется возможным установить момент обнаружения административного правонарушения, в какой из дней в период с 05.12.2016г. по 23.12.2016г. проведена проверка, во исполнение распоряжения или нет.

В материалах дела также отсутствуют сведения об уведомлении ФИО6 о времени и месте проведении проверки именно в отношении нее, что лишило ее возможности воспользоваться правами, предусмотренными ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, в частности, представить доказательства в обоснование своей позиции о невиновности.

Акт проверки в отношении граждан составляется по форме, утвержденной муниципальным правовым актом (ст. 10. Закона №94-З и подп.2.7 ч.2 Положения). Сещинской сельской администрацией форма акта проверки не разработана и нормативно-правовым актом не утверждена.

Таким образом, доказательства по настоящему делу, которые положены в основу оспариваемого постановления, получены с грубым нарушением требований законодательства, регулирующего муниципальный земельный контроль.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В связи с изложенным материалы муниципального земельного контроля в отношении ФИО2 следует признать недопустимыми доказательствами, так как судом установлено нарушение процедуры проведения проверки, в связи с чем оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Поскольку указанные нарушения невозможно устранить, а иными представленными в деле доказательствами не возможно установить вину ФИО6, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Дубровскому и Рогнединскому районам Брянской области ФИО1 подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Протест заместителя прокурора Дубровского района Брянской области Нестерова В.В. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Дубровскому и Рогнединскому районам Брянской области ФИО1 от 21 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии судебного постановления.

Судья Дубровского

районного суда Брянской области О.В. Мазова