Решение № 2-449/2020 2-449/2020~М-507/2020 М-507/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-449/2020

УИД 66RS0049-01-2020-001169-72

Мотивированное
решение изготовлено 07 октября 2020 года

Дело № 2-449/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Реж 01 октября 2020 года

Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Нарожной А.С.,

при секретаре Останиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-449/2020 по исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в лице его законного представитель ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, БО.вой О. В., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО23, ФИО26. ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО33, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ТомИ. И. Д., ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57 к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия по обеспечению инфраструктурой земельных участков, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в лице его законного представитель ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, БО.вой О. В., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, С. Альбины Р. С. Дениса Васильевича, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО23, ФИО26. ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО33, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ТомИ. И. Д., ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО58, ФИО55, ФИО56, ФИО57 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия по обеспечению инфраструктурой земельных участков.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения прокурорской проверки по заявлению граждан, были выявлены нарушения земельного законодательства в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных заявителям, как льготной категории граждан. С момента предоставления земельных участков заявителям прошло более 6 лет, однако обязанность Администрации Режевского городского округа по обеспечению земельных участков необходимой транспортной, коммунальной и иной инфраструктурой не выполнена. Таким образом, у заявителей отсутствует реальная возможность использования земельного участка.

Просит:

- признать незаконными бездействие Администрации Режевского городского округа по обеспечению инфраструктурой земельных участков, расположенных в г. Реж: <адрес>

- обязать Администрацию Режевского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) данные земельные участки.

Определением судьи Режевского городского суда Свердловской области от 11 августа 2020 года осуществлен переход на основании ч.1 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Режевского городского суда Свердловской области от 01 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа (далее – УМИ АРГО), Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» (далее – МКУ «УГХ»).

Помощник Режевского городского прокурора Воеводкин А.В., старший помощник Режевского городского прокурора Ольшанская Т.А. в судебных заседаниях исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истцы С. А.Р., ФИО15, ФИО46, ФИО5, ФИО2, ФИО45, ФИО31, ФИО36, С. Н.В. в судебных заседаниях исковые требования поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что с момента получения земельных участков не могут ими владеть и пользоваться в полном объеме, так как в районе отсутствует инфраструктура. Осенью и зимой к участкам невозможно проехать, воду приходится заказывать с машины, бурение скважин нецелесообразно, так как отсутствует электроэнергия, газоснабжение отсутствует. Они неоднократно обращались с заявлениями в различные органы, но результата не последовало.

Представитель ответчика ФИО59, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что Администрацией Режевского городского округа предпринимаются меры по обеспечению спорных земельных участков необходимой инфраструктурой, но из-за отсутствия достаточного финансирования весь процесс затягивается.

Представитель третьего лица МКУ «УГХ» ФИО60, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица УМИ АРГО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также указано, что Управлением готовится заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество (автодороги в количестве 14 шт., находящиеся в мкр. «Новокочнево»).

Истцы С. А.В., ФИО6, ФИО7, ФИО8, БО.ва О.В., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, С. Д.В., С. Р.Д., С. А.Г., С. Б.Д., С. В.Д., С. А.Д., ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО32, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО33, ФИО35, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО47, ФИО48, ТомИ. И.Д., ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого - либо из лиц участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Свердловской области принят Закон от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" (далее - Закон N 18-ОЗ), статьями 25 и 26 которого регулируются вопросы обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 26 Закона от 07 июля 2004 года N 18-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" (в редакции закона от 03 ноября 2017 года), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в абзаце седьмом подп. 3 п.а 2 ст. 22 настоящего Закона Свердловской области и имеющим трех и более детей.

Из материалов дела следует, что семьям ФИО5, БО.вой О.В., ФИО15, С. А.Р., ФИО26, ФИО31, ФИО40, ФИО46, ФИО49, ФИО53 в силу отнесения к категории семей, имеющих трех и более детей, администрацией Режевского городского округа во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предоставлены в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, расположенные по адресам в г. Реж: <адрес>

Судом установлено, что технологическое присоединение объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, газопровода, автомобильной дороги общего пользования отсутствует, что послужило поводом обращения истцов к Режевскому городскому прокурору с заявлениями о защите их интересов в судебном порядке.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом "а" пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

31 августа 2016 года между Свердловской областью, от имени которой выступало МУГИСО, и Режевским городским округом в лице главы Режевского городского округа заключено соглашение N 3/56 о взаимодействии и сотрудничестве в сфере формирования и предоставления семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства. Согласно пункту 4 настоящего Соглашения, Городской округ принял на себя обязательства по подбору территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, и обеспечению осуществления в отношении них мероприятий, предусмотренных статьями 8, 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 8, 23, 24, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 14 - 16 Федерального закона N 131-ФЗ, в том числе по получению технических условий на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение. МУГИСО в свою очередь, приняло обязательство рассматривать возможность финансирования за счет средств бюджета Свердловской области работ, связанных с формированием земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в границах территорий, предложенных Городским округом; обеспечивать проведение работ, связанных с формированием земельных участков для индивидуального жилищного строительства в границах территорий, предложенных Городским округом.

Таким образом, вопросы технологического подключения к сетям инженерно-технического обеспечения относятся к ведению Режевского городского округа, а не субъекта Российской Федерации Свердловской области.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, ответчик, в рамках заключенного соглашения, обязан был принять необходимые и достаточные меры к выполнению условий Соглашения и обеспечения предоставляемых льготной категории граждан земельных участков инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Из позиции представителя ответчика следует, что Администрацией предпринимались меры для обеспечения инфраструктурой спорных земельных участков, но для этого отсутствовало достаточное финансирование.

Так, 29 августа 2016 года, 05 сентября 2017 года, 03 сентября 2018 года, 06 сентября 2019 года, 09 сентября 2020 года Администрацией Режевского городского округа направлялись письма Министру финансов Свердловской области об увеличении оценки расходных полномочий на проектно-сметную документацию по обустройству земельных участков инженерной инфраструктурой.

24 августа 2020 года Администрацией Режевского городского округа направлялось письмо в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области об увеличении оценки расходных полномочий на разработку проектной документации на водоотведение микрорайона «Кочнево» с прохождением экспертизы.

Вместе с тем, отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Свердловской области не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О разъяснил, что на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

05 августа 2020 года заключен договор по выполнению расчетной схемы газоснабжения по объекту «Газопровод высокого и низкого давления с установкой ШРП, микрорайона «Кочнево», район «Новокочнево».

01 февраля 2018 года МКУ «УГХ» получены технические условия на подключение к городским водопроводным сетям и к городским сетям водоотведения в ресурсоснабжающей организации МУП «Реж-Водоканал».

03 июля 2018 года заключен муниципальный контракт между МКУ «УГХ» и ООО «Торгово-строительная компания «Стройресурс» на выполнение работ по нарезке дорожного полотна в микрорайоне «Кочнево» с устройством щебеночного покрытия. 19 апреля 2019 года данные дороги поставлены на кадастровый учет как бесхозяйные объекты.

Между тем, указанные действия ответчика не привели к обеспечению спорных земельных участков необходимой инфраструктурой.

Принимая во внимание, что с 2014 года по день рассмотрения дела в суде земельные участки истцов не обеспечены надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), что стороной ответчика не оспаривалось, бездействие органа местного самоуправления правомерно квалифицировано прокурором как незаконное.

Таким образом, бездействие администрации Режевского городского округа, выразившегося в непринятии должных мер по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предназначенных льготным категориям граждан, свидетельствует о нарушении ответчиком законных прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском.

Исходя из изложенного, суд полагает, что возложение на ответчика обязанности обеспечить спорные земельные участки инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) соответствует положениям п. 5 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ, ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 1 ч. 2 ст.3, п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2001 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 года N 372.

Таким образом, исковые требования Режевского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок исполнения решения суда суд учитывает, что заявленный истцом срок является разумным, с учетом периода финансового года и возможности утверждения бюджета года на очередной финансовый год.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в лице его законного представитель ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, БО.вой О. В., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО23, ФИО26. ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО33, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ТомИ. И. Д., ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57 к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия по обеспечению инфраструктурой земельных участков, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Режевского городского округа, выразившегося в необеспечении земельных участков, расположенных в Свердловской области г. Реж с кадастровыми номерами: <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья А.С. Нарожная