Решение № 2А-222/2018 2А-222/2018~М-209/2018 А-222/2018 М-209/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-222/2018

дело №а -222/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года Белоглинский районный суд

<адрес> в составе:

председательствующего Журкиной Т.В.

секретаря ФИО1

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопавловского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новопавловского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.

Требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что администрацией Новопавловского сельского поселения не исполняется установленная законом обязанность по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в связи с чем на земельных участках: в границах СПК «Родина», уч. бригада № (кадастровый №; в границах <данные изъяты>» с северной стороны кладбища (кадастровый №) образованы несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. При этом, администрация Новопавловского сельского поселения длительное время бездействует, мер к ликвидации данных свалок не принимает.

Непринятие мер к устранению несанкционированных свалок создает угрозу не только для загрязнения окружающей среды, но и для здоровья и благополучия граждан, проживающих и пребывающих на территории Новопавловского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Белоглинского района Щенятский А.С. поддержал административные исковые требования в части несанкционированной свалки твердых бытовых отходов расположенной на земельном участке в границах <адрес>». В остальной части от исковых требований отказался ввиду предоставления административным ответчиком сведений о уже имеющемся решении суда в отношении свалки в границах земельного участка <адрес>».

Представитель административного ответчика ФИО3 требования иска признала частично, пояснив, что у администрации Новопавловского сельского поселения в настоящее время нет возможности ликвидировать свалку так как объем работ который необходимо выполнить требует значительных денежных затрат, а в администрации Новопавловского сельского поселения отсутствует должное финансирование. Возможность узаконить свалку так же отсутствует ввиду ее нахождения на землях сельскохозяйственного назначения.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного искового заявления по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Белоглинского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено нахождение на территории Новопавловского сельского поселения Белоглинского района Краснодарского края несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном с северной стороны кладбища <данные изъяты>», площадью 2 296 кв. м.

Наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, полученными в ходе осмотра участков местности, расположенных с северной стороны кладбища в границах земельного участка <адрес>».

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное право установлено ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» вышеуказанные полномочия закреплены за сельскими поселениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счёт собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утверждёнными проектами рекультивации земель.

Порядок проведения рекультивации и её этапы определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утверждёнными Приказом Минприроды Российской Федерации № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 года (далее – Основные положения). В силу пункта 5 Основных положений рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учётом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Указанными нормативными актами определена безусловная обязанность органов местного самоуправления соблюдать земельное законодательство, законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды при использовании земельных участков.

Учитывая, что несоблюдение требований действующего законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства может привести к дальнейшему загрязнению природной среды вследствие загрязнения почвы, а, соответственно, к нарушению прав неопределенного круга лиц, суд считает требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Белоглинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопавловского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке в границах ЗАО «Кулешовское», с северной стороны кладбища, кадастровый №, площадью 2 296 кв.м.

Обязать администрацию Новопавловского сельского поселения Белоглинского района, расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрированную в Межрайонной ИФНС № по <адрес> (<данные изъяты>), ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов на земельном участке в границах <адрес>», с северной стороны кладбища, кадастровый №, площадью 2 296 кв.м.

Произвести рекультивацию земельного участка в соответствии с проектом рекультивации земельного участка с. Новопавловка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоглинский районный суд с. Белая Глина.

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2018 года.

Судья Белоглинского районного суда Т.В. Журкина