Решение № 2А-729/2018 2А-729/2018~М-681/2018 М-681/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-729/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Барановой Л.П.,

при секретаре Исаеве З.Р.,

с участием старшего помощника Тульского природоохранного прокурора Шаховцева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело № 2а-729/2018 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования рабочий поселок Новогуровский о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии деклараций безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Тульский природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в Алексинский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования рабочий поселок Новогуровский (далее - МО р.п. Новогуровский) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией МО р.п. Новогуровский.

Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место: <адрес>, с привлечением специалиста - главного государственного инспектора Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, муниципальному образованию р.п. Новогуровский принадлежит на праве собственности земляная водосливная плотина для пруда, объемом <данные изъяты> куб. м, инв. №, лит. <данные изъяты>, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. Гидротехническое сооружение представлено плотиной длиной около 170 м, шириной около 7 м, проезжая часть по гребню, асфальтированная. Паводковый водосброс шахтного типа, автоматического действия, выполненного из сборного железобетона с установленными перилами и сороудерживающей решеткой.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, муниципальному образованию р.п. Новогуровский принадлежит на праве собственности земляная водосливная плотина для пруда (<адрес>), протяженность <данные изъяты> м, инв. №, лит. <данные изъяты>, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. Гидротехническое сооружение представлено плотиной, проезжая часть по гребню, асфальтированная. Паводковый водосброс шахтного типа, автоматического действия, выполненного из сборного железобетона с установленными перилами и сороудерживающей решеткой.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований к обеспечению безопасности при эксплуатации указанных ГТС, а именно: не представлена декларация безопасности гидротехнических сооружений, при эксплуатации гидротехнических сооружений не ведутся журналы наблюдений.

По результатам проверки Тульским природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО р.п. Новогуровский внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Из ответа на указанное представление от 13.06.2018 следует, что с целью устранения выявленных нарушений законодательства органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проводится процедура по определению исполнителя в виде электронного аукциона на оказание услуг по расчету размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях, находящихся в муниципальной собственности МО р.п. Новогуровский.

Также в отношении должностного лица - заместителя главы администрации МО р.п. Новогуровский ФИО1 прокурором вынесено два постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.2. КоАП РФ, за нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений. Постановлениями главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания от 25.05.2018 № и № ФИО1 признан виновным в совершении указанных правонарушений, назначены наказания в виде штрафа.

Из ответа главы администрации МО р.п. Новогуровский от 26.06.2018 следует, что в настоящее время органом местного самоуправления объявлен электронный аукцион на оказание услуг по расчету размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях.

Таким образом, до настоящего момента администрацией МО р.п. Новогуровский нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений не устранены.

В результате бездействия органа местного самоуправления существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации МО р.п. Новогуровский, выразившееся в отсутствии деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Обязать администрацию МО р.п. Новогуровский в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать декларации безопасности гидротехнических сооружений - земляной водосливной плотины для пруда, объемом <данные изъяты> куб. м, инв. №, лит. <данные изъяты>, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; земляной водосливной плотины для пруда (<адрес>), протяженность <данные изъяты> м, инв. №, лит. <данные изъяты>, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, и представить декларации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

В судебном заседании старший помощник Тульского природоохранного прокурора Шаховцев И.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении. Просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО р.п. Новогуровский в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом. В адресованном суду письменном ходатайстве, глава администрации МО р.п. Новогуровский ФИО2., просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО р.п. Новогуровский указав, что не возражает относительно заявленных административных исковых требований.

В соответствии с положениями ч.6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения административного истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося надлежащим образом извещенного представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения старшего помощника Тульского природоохранного прокурора Шаховцева И.В., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 3 ст.55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ среди другого имущества, к муниципальному имуществу относится имущество, предназначенное для решения установленных указанным федеральным законом вопросов местного значения.

Из положений п.п. 1-3 ст. 51 указанного выше Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МО р.п. Новогуровский, на основании решения Алексинского городского суда Тульской области от 11.04.2013, вступившего в законную силу 13.05.2013, по гражданскому делу № 2-431/2013, является собственником земляной водосливной плотины для пруда, назначение: сооружение, объем <данные изъяты> куб. м, инв. №, лит. <данные изъяты>, адрес объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АГ №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Алексинского городского суда Тульской области от 14.05.2014, вступившего в законную силу 16.06.2014, по гражданскому делу № 2-518/2014, МО р.п. Новогуровский является собственником земляной водосливной плотины для пруда (<адрес> – <адрес>), назначение: объекты нежилого назначения, гидротехническое сооружение, протяженность <данные изъяты> м, инв. №, лит. <данные изъяты>, адрес объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АД №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 8 указанного Федерального закона установлено, что общими требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, к обязанностям собственника гидротехнического сооружения относятся, в том числе: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализа причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; систематический анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременное осуществление разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, п. 4 которого предусмотрено, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Тульской природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена контрольная проверка исполнения администрацией МО р.п. Новогуровский законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место, по адресу: <адрес>, с привлечением главного государственного инспектора Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выявлены нарушения администрацией МО р.п. Новогуровский требований к обеспечению безопасности при эксплуатации указанных ГТС, а именно: не представлена декларация безопасности гидротехнических сооружений, при эксплуатации гидротехнических сооружений; не ведутся журналы наблюдений.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной проверки, Тульским природоохранным прокурором главе администрации МО р.п. Новогуровский внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, согласно которому причинами и условиями допущенных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами администрации, ответственными за эксплуатацию и надлежащее техническое состояние ГТС и ослабление контроля со стороны администрации органа местного самоуправления.

Согласно постановлению главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзор № от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы администрации МО р.п. Новогуровский ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Согласно постановлению главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы администрации МО р.п. Новогуровский ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Сведения об обжаловании вышеуказанных постановлений в материалах административного дела отсутствуют.

Из сообщения главы администрации МО р.п. Новогуровский № от 13.06.2018 следует, что представление Тульской природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено. С целью устранения нарушений действующего законодательства органом местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, проводится процедура по определению исполнителя в виде электронного аукциона на оказание услуг по расчету размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях, находящихся в муниципальной собственности р.п. Новогуровский. Документация по проведению данного аукциона находится на проверке в Центре организации закупок.

Из сообщения главы администрации МО р.п. Новогуровский от 26.06.2018 №, адресованному Тульскому природоохранному прокурору, следует, что во исполнение представления Тульской природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью устранения нарушений действующего законодательства, администрацией МО р.п. Новогуровский, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ объявлен электронный аукцион на оказание услуг по расчету размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях, находящихся в муниципальной собственности р.п. Новогуровский.

Таким образом, судом установлено, что нарушения закона, указанные в представлении Тульского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени администрацией МО р.п. Новогуровский не устранены.

В результате бездействия органа местного самоуправления существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

Анализируя представленные доказательства по правилам ст.ст. 60 - 61 КАС РФ, с учетом вышеприведенных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации МО р.п. Новогуровский о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии деклараций безопасности гидротехнических сооружений, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок, в течение которого административный ответчик обязан разработать декларации безопасности гидротехнических сооружений, является достаточным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования рабочий поселок Новогуровский, выразившееся в отсутствии деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования рабочий поселок Новогуровский в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать декларации безопасности гидротехнических сооружений: земляной водосливной плотины для пруда, объемом <данные изъяты> куб. м, инв. №, лит. <данные изъяты> адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; земляной водосливной плотины для пруда (<адрес>), протяженностью <данные изъяты> м, инв. №, лит. <данные изъяты>, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> и представить декларации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2018 года.

Председательствующий Л.П. Баранова