Постановление № 5-242/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 5-242/2019

Дело № 5-242/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 июня 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ресторан Групп» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001, адрес: ул.Новоторжская, д. 22А, пом.18, эт.3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ресторан Групп» (далее – ООО «Ресторан Групп») совершило умышленное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

по результатам проведения контрольного мероприятия должностным лицом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее – Главное управление) собственнику выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, кон. XVIII в. – нач. XIX в.», расположенного по адресу: <...> (Приказ Комитета по охране историко-культурного наследия № 64 от 30.12.1999 года) – ООО «Ресторан Групп» выдано предписание от 06.12.2018 №6740/03. Согласно данному документу указанному лицу предписывалось:

1. В срок до 07.12.2018 остановить производство работ на выявленных объектах культурного наследия «Дом жилой, кон. XVIII в. – нач. XIX в., 2-я пол. XIX в.» и «Культурный слой г. Твери, XV-XIX вв.», расположенных по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400067:918 до получения согласования Главного управления;

2. В срок до 05.04.2019 выполнить работы в соответствии с порядком установленным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) по приведению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, кон. XVIII в. – нач. XIX в., 2-я пол. XIX в.» и «Культурный слой г.Твери, XV-XIX вв.», расположенных по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400067:918 в соответствии с его внешним видом сложившимся до начала производства несогласованных с органом охраны (Главным управлением) работ.

Согласно почтовому отправлению № 17010029623609 данное предписание было получено 14 декабря 2018 года.

В ходе повторного проведения контрольного мероприятия в отношении указанного объекта 08 мая 2019 года установлен факт проведения строительных работ на вышеуказанной территории, а именно по сравнению с осмотром от 20 декабря 2018 года по 08 мая 2019 года выполнена обшивка отделочными современными материалами южного фасада возведенной пристройки. Внутренние помещения н были осмотрены в связи с отсутствием доступа на момент проведения осмотра.

Также внешний вид выявленного объекта культурного наследия, существующий до момента несогласованных работ, не восстановлен, возведенная пристройка не демонтирована.

Указанное свидетельствует о продолжении работ после 20 декабря 2018 года и неисполнении предписания Главного управления.

Кроме того, документы, указывающие на добросовестные действия ООО «Ресторан Групп» по исполнению указанного предписания в Главное управление не поступали.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 18 июня 2019 года должностным лицом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Ресторан Групп» по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.23.1, ст.29.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела в отношении ООО «Ресторан Групп» направлены в Центральный районный суд г.Твери для рассмотрения по существу.

В судебное заседание законный представитель ООО «Ресторан Групп» при надлежащем извещении не явился, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем и на основании ст. 25.4, ст.25.15, п.4 ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с. ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с п. 8 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) в случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия региональным органом охраны объектов культурного наследия могут быть установлены требования к содержанию и использованию указанного объекта в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Данные требования, а также иные меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия указываются в предписании, направляемом региональным органом охраны объектов культурного наследия собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия.

В случае несогласия собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия с требованиями, установленными предписанием регионального органа охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия может обжаловать указанные требования в суд.

Согласно п.1 ст. 45 Закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пункт 4 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ устанавливает, что в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, устанавливаются следующие требования:

1) к видам хозяйственной деятельности с использованием объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия либо к видам хозяйственной деятельности, оказывающим воздействие на указанные объекты, в том числе ограничение хозяйственной деятельности;

2) к использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия при осуществлении хозяйственной деятельности, предусматривающие в том числе ограничение технических и иных параметров воздействия на объект культурного наследия;

3) к благоустройству в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

В силу пп.3 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 94-пп. утверждены Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Согласно п.8 Положений, Главное управление осуществляет следующие функции:

- осуществляет федеральный государственный надзор в отношении объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, включенных в перечень, который устанавливается Правительством Российской Федерации;

- выдает предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона;

- устанавливает требования к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), требований к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, требований к сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения;

- устанавливает запреты или ограничения распространения наружной рекламы на объектах культурного наследия федерального значения, земельных участках, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень).

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт совершения ООО «Ресторан Групп» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 18.06.2019;

- копией охранного обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия от 13.03.2012;

- копией акта осмотра технического состояния памятника архитектуры при передаче его в пользование и установлением необходимых ремонтно-реставрационных и реставрационных работ по памятнику от 28.03.2012;

- выпиской из ЕГРН;

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическим наблюдением в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 01.11.2018 № 229/а;

- копией акта осмотра объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и (или) систематическим наблюдением от 01.11.2018 с фотоматералом;

- копией предписания об устранении нарушений от 06.12.2018;

- копией уведомления о получении;

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическим наблюдением в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 20.12.2018 №261;

- копией акта осмотра объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и (или) систематическим наблюдением от 20.12.2018 с фотоматериалом;

- копией письма ООО «Ресторан Групп» в адрес Главного управления от 21.12.2018;

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическим наблюдением в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 07.05.2019 № 87;

- копией акта осмотра объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и (или) систематическим наблюдением от 08.05.2019 с фотоматералом;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ресторан Групп»;

а также иными материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Ресторан Групп» не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Действия ООО «Ресторан Групп» правильно квалифицированы при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судом не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Санкция ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Таким образом, считаю необходимым назначить ООО «Ресторан Групп» административное наказание в минимальном размере санкции ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресторан Групп» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001, адрес: ул. Новоторжская, д. 22А, пом.18, эт.3, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Управление Федерального казначейства по Тверской области (Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области)

ИНН: <***>,

КПП: 695201001,

Р/Счет№.

Банк получателя: ГРКЦ ГУ банка России по Тверской области г. Тверь,

КБК: 024 1 16 90040 04 0000 140,

БИК: 042809001,

ОКТМО: 28701000,

Назначение платежа – административный штраф, в тексте указать «Административный штраф по постановлению № 5-242/2019 от 28 июня 2019 года»

В соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Сельхова