Постановление № 5-28/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 5-28/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 мая 2017 года

г. Курильск

Судья Курильского районного суда Сахалинской области Лепёшкин А.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего первым заместителем главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ», имеющего паспорт гражданина РФ серии №, выданный ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

28 апреля 2017 года в Курильский районный суд Сахалинской области для рассмотрения по подведомственности поступили направленные прокурором Курильского района Сахалинской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее по тексту – администрация МО «КГО») ФИО1

Настоящее дело подведомственно и подсудно для рассмотрения судье Курильского районного суда Сахалинской области.

Исходя из материалов дела, администрация МО «КГО» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Курильский городской округ». Это учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, прошло государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 10265011005004. Оно имеет юридический и фактический адрес местонахождения: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учёте в налоговом органе, имеет идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) №.

На основании распоряжения администрации МО «КГО» №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность муниципальной службы «первый заместитель главы администрации администрация МО «КГО». В соответствии с должностной инструкцией этого муниципального служащего на него были возложены обязанности по организации сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа. Более того, на период отсутствия главы администрации он правомочен исполнять его обязанности в полном объёме с правом подписи документов.

В результате проведённой феврале-марте 2017 года прокуратурой Курильского района Сахалинской области проверки исполнения законодательства об объектах культурного наследия по фактам выявленных нарушений в адрес администрации МО «КГО» заместителем прокурора Курильского района Сахалинской области было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона, которое получено этим исполнительно-распорядительным органом ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии первым заместителем главы администрации МО «КГО» ФИО1 прокурору Курильского района Сахалинской области направлена информация (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о рассмотрении названного представления. Однако, в данной информации сведения об устранении нарушений, указанных в представлении, отсутствовали. В дальнейшем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация об устранении указанных в представлении нарушений закона администрацией МО «КГО» в прокуратуру Курильского района Сахалинской области не представлена, и требования прокурора, вытекающие из установленных федеральным законом его полномочий, этим юридическим лицом не выполнены.

Деяния первого заместителя главы администрации МО «КГО» ФИО1 и.о. прокурора Курильского района Сахалинской области были квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с вынесенным им ДД.ММ.ГГГГ постановлением в предусмотренном ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке в отношении названного учреждения было возбуждено дело о данном административном правонарушении.

Прокурор и лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, были надлежаще извещены о рассмотрении дела об административном правонарушении в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в Курильском районном суде <адрес> по адресу: <адрес>

В 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1, в отношении которого ведётся производство по делу, не явился. Об уважительных причинах своей неявки он не сообщил, и ходатайства об отложении рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от участвующих в деле лиц не поступили.

В результате, с учётом отсутствия уважительных причин неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также отсутствия ходатайств об отложении рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй на основании ч. 2 ст. 25.1 и ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица, так как его неявка не препятствует правильному разрешению дела на основании имеющихся доказательств.

Присутствовавший при рассмотрении дела заместитель прокурора Курильского района Сахалинской области ФИО2 обратился к судье с заключением и указал, что настаивает на привлечении первого заместителя главы администрации МО «КГО» ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как данное учреждение в лице названного муниципального служащего не выполнило требований и.о. прокурора Курильского района Сахалинской области, содержащихся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №в-2017, нарушив положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации».

Заслушав заключение заместителя прокурора Курильского района Сахалинской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья признаёт доказанными наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность первого заместителя главы администрации МО «КГО» ФИО1 в совершении этого административного правонарушения на основании следующих доказательств:

постановления о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

копии представления прокурора Курильского района Сахалинской области (исх. №в-2017 от ДД.ММ.ГГГГ);

копии письма администрации МО «КГО» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

копии распоряжения администрации МО «КГО» №-к от ДД.ММ.ГГГГ;

копии должностной инструкции первого заместителя главы администрации МО «КГО»;

копии объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

копии письма заместителя прокурора Курильского района Сахалинской области (исх. №в-2017 от ДД.ММ.ГГГГ);

копии письма администрации МО «КГО» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

копии перечня зарегистрированных и вновь выявленных памятников культурного наследия муниципального образования «Курильский городской округ» (Приложения № к Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования «Курильский городской округ», утверждённым решением Собрания Курильского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как усматривается из текста полученного ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «КГО» представления прокурора об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия, оно подлежало рассмотрению с участием прокурора и о мерах, принятых для устранения нарушений закона надлежало сообщить в письменной форме в установленный законом срок.

Данное представление соответствует требованиям Федерального закона № 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия» и Устава муниципального образования «Курильский городской округ», регламентирующего полномочия администрации МО «КГО».

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 2202-I), требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влечёт за собой установленную законом ответственность.

Статья 24 того же Федерального закона № 2202-I устанавливает, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. При этом, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона № 2202-I предусмотрено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесённых ими представлений коммерческими и некоммерческими организациями.

Статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, исходя из примечания к данной норме, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Соответственно, ФИО1 как первый заместитель главы администрации МО «КГО» обладает всеми необходимыми признаками должностного лица.

В результате, исследованные при рассмотрении дела доказательства прямо подтверждают факт виновного совершения первым заместителем главы администрации МО «КГО» ФИО1 административного правонарушения, связанного с умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Таким образом, деяния первого заместителя главы администрации МО «КГО» ФИО1 подлежат квалификации по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывая характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие предусмотренных ст.ст. 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить должностному лицу – первому заместителю главы администрации МО «КГО» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> работающего первым заместителем главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ», имеющего паспорт гражданина РФ серии №, выданный ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит внесению или перечислению лицом, привлечённым к административной ответственности, на расчётный счёт Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области – <...>) № 40101810900000010000 УФК по Сахалинской области (БИК 046401001, ИНН <***>, код бюджетной классификации 41511690010016000140, КПП 650101001, ОКТМО 64701000).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платёжной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель.

2. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором либо обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

3. Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении направить первому заместителю главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 и прокурору Курильского района Сахалинской области.

Судья Курильского районного суда

А.О. Лепёшкин