Решение № 12-45/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-45/2019

Дело № 12-45/2019


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2019 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафиуллиной Н.Ш.,

при секретаре Янгировой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа г. Уфа РБ» на постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты право потребителей и благополучия человека по РБ № от 13.12.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты право потребителей и благополучия человека по РБ № от 13.12.2018 года ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 11 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что порядок осуществления контроля уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях установлен Методическими указаниями МУК 4.3.2194-07, утвержденными руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 05.04.2007 года.

Заявитель указывает, что п. 2.6 Методических указаний МУК 4.3.2194-07 установлено, что измерения уровня шума проводят в дневное или в ночное время суток в зависимости от режима работы оборудования. При круглосуточной эксплуатации оборудования измерения можно проводить в любое время суток, если это позволяет фоновый уровень. В этом случае возможно сравнение результатов с гигиеническими нормативами для ночного времени.

Измерения проводились только в дневное время, превышения допустимого уровня шума, установлено для дневного времени, не выявлено. Материалы административного дела не содержат сведений о режиме работы инженерного оборудования, а так же о технических характеристиках оборудования и принципе его работы.

Роспотребнадзором не установлено и надлежащим образом не зафиксировано событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, не доказана вина общества в его совершении. Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов следует, что фактически никакие действия по осмотру принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов не проводились. Проверяющие дальше квартиры №№ не выходили, сам факт существования инженерного оборудования какими-либо доказательствами не подтверждается.

В протоколе измерения шума, так и в иных процессуальных документах, имеется только констатация факта превышения допустимого уровня шума без указания на виновные действия либо бездействие общества, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а так же без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в жалобе указывает, что, в нарушение требований ст. 29.10. КоАП РФ, в оспоренном постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина лица привлекаемого к административной ответственности, а так же какие действия необходимо совершить для предотвращения правонарушения.

В жалобе так же указывается на то, что обращений или жалоб в адрес управляющей компании о шуме от инженерного оборудования в квартире № № жилого дома <адрес> не поступало, что исключает возможность проведения осмотра, приведения в соответствие настройки оборудования до проведения проверки надзорным органом.

Считая, что бездействия по стороны управляющей компании не имеется, заявитель просит постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты право потребителей и благополучия человека по РБ № от 13.12.2018 года, отменить за отсутствием состава и события административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа г. Уфа РБ» ФИО1, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представители Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты право потребителей и благополучия человека по РБ ФИО2, ФИО3, действующие по доверенности, с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из оспариваемого постановления, 22.11.2018 г. при проведении внеплановой выездной проверки, по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО5 от 12.11.2018 г. №, в отношении ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа г. Уфа РБ», согласованной с Прокуратурой Республики Башкортостан, решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 13.11.2018 г. № с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан», проведены инструментальные замеры уровней шума в жилом помещении кв. № жилого дома <адрес>, в ходе которой установлено, что измеренные уровни шума в кв. № по адресу <адрес>, при работе системы отопления, в дневное и ночное время суток не соответствует требованиям п. 6.1.приложения 3 СанПиН2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания и жилых зданиях и помещениях».

Жилой дом по ул. <адрес>, находится в управлении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа», что не оспаривалось представителем лица, привлекаемого к ответственности, при рассмотрении жалобы, равно как и выявленный факт несоответствия требованиям санитарных норм.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативными признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом, управляющая организация за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Постановлением главного государственного санитарного врача РРФ от 10.06.2010 года № 64 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы Сан ПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Как следует из протокола по результатам измерений уровня звука (звукового давления) в жилых и общественных зданиях, на селитебной территории от 26.11.2018 г. №, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» измеренные уровни шума в кв. № по адресу <адрес>, при работе системы отопления, в дневное и ночное время суток не соответствует требованиям п. 6.1.приложения 3 СанПиН2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания и жилых зданиях и помещениях».

Вина ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» подтверждается исследованными материалами дела, в том числе, обращением гр. ФИО6, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 13.11.2018 года, заявлением о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица от 12.11.2018 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 12.11.2018 года №, поручением главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» № от 19.10.2018 года о проведении инструментальных измерений уровней шума, протоколом № П-35-2533 по результатам суммарных уровней шума в жилых и общественных зданиях от 26.10.2018 года, извещением для принятия участия во внеплановой выездной проверке от 21.11.2018 года, полученным ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» 21.11.2018 года, актом проверки от 03.12.2018 года, протоколом № П-35-2754 по результатам суммарных уровней шума в жилых и общественных зданиях от 26.11.2018 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.01.2018 года, протоколом об административном правонарушении № от 03.12.2018 года.

Поскольку ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа», являясь лицом, осуществляющим управлением многоквартирным домом №, расположенным по адресу <адрес>, обязано в силу договора оказывать собственникам жилых помещений в многоквартирном доме услуги, качество которых должно соответствовать требованиям санитарных правил, указанную обязанность не исполнило, при этом, имело возможность для соблюдения санитарных правил, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии обращений в адрес управляющей компании суд не может принять во внимание, поскольку данное обстоятельство не препятствует обращению непосредственно в орган, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 20 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: … 2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

В соответствии со ст. 10 вышеуказанного закона, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, о фактах: в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

Довод жалобы о том, что в действиях ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа РБ» отсутствует состав и событие правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в постановлении не указано в чем конкретно состоит вина лица привлекаемого к административной ответственности, а так же какие действия необходимо совершить для предотвращения правонарушения, суд не может принять во внимание, так как при проведении проверки по обращению жильца указанного дома, при установлении нарушения требований Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», административным органом было возбуждено дело об административном правонарушении, вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки, в ходе которой были выявлены нарушения санитарных норм, явившиеся основанием для привлечения управляющей компании к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении, проведены иные процессуальные действия, предусмотренные КоАП РФ.

Отсутствие в акте проверки подписи представителя лица, в отношении которого проводилась проверка, основанием для отмены постановления не является, так как ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» извещалось надлежащим образом о проведении внеплановой проверки надлежащим образом, о чем свидетельствует входящий штамп № от 21.11.2018 года, однако, свое право на участие при проведении проверки не реализовало.

Вопреки доводам жалобы, оспариваемое постановление содержит выводы о допущенных юридическим лицом нарушениях санитарных правил и норм вследствие отсутствия контроля соблюдения санитарного законодательства при осуществлении управления и эксплуатации жилого фонда.

Поскольку суд пришел выводу о законности и обоснованности привлечения ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» в административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, а также учитывая, что оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции статьи, процессуальных нарушений органом, вынесшим постановление не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа РБ» на постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ № от 13.12.2018 года оставить без удовлетворения, постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ № от 13.12.2018 года о привлечении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней с момента его получения, через Калининский районный суд г. Уфы.

Судья Сафиуллина Н.Ш.