Решение № 2-191/2024 2-191/2024(2-2018/2023;)~М-1899/2023 2-2018/2023 М-1899/2023 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2-191/2024

Дело № 2 - 191/2024

УИД 33RS0008-01-2023-003339-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гусь-Хрустальный 16 апреля 2024 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.

при секретаре Гоголевой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ ВО ОСЗН по городу Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, возложении обязанности оказать социальную помощь в виде денежной выплаты на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району», с учетом уточнения исковых требований просила суд признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оказании ей государственной социальной помощи на основании социального контракта, возложении обязанности оказать социальную помощь в виде денежной выплаты на основании социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности в размере 350000 рублей, для прохождения обучения 30000 рублей.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении социальной поддержки как одиноко проживающему малоимущему гражданину в виде государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты в размере 350000 рублей. В течении трех дней её обращение было рассмотрено и ей было отказано в назначении меры социальной поддержки. С данным решением она не согласна, просит его отменить.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала. Пояснила суду, что является одиноко проживающим малоимущим гражданином. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты на осуществление предпринимательской деятельности в размере 350000 рублей. К заявлению она представила бизнес план. С ДД.ММ.ГГГГ она осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с пошивом и ремонтом одежды. Денежные средства по социальному контракту она планировала потратить на расширение бизнеса: швейного цеха по адресу <адрес>, в том числе 15% на оплату аренды помещения, на приобретение дополнительного оборудования, инвентаря. В заявлении она указала размер своего дохода за 3 месяца предшествующих обращению в общей сумме 26000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ к ней приходили сотрудники ГКУ ВО «ОСЗН по городу Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району» для составления акт обследования жилищно-бытовых условий. Заявление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии с её участием. ДД.ММ.ГГГГ её уведомили об отказе в назначении меры социальной поддержки. С решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оказании ей государственной социальной помощи на основании социального контракта она не согласна, просит его отменить, полагая, что данное решение принято ответчиком произвольно. В связи с тем, что для заключающих социальный контракт возможно прохождение обучения, с учетом уточнения требований просила обязать ответчика оказать социальную помощь в виде денежной выплаты на основании социального контракта в размере 380000 рублей, из которых на осуществление предпринимательской деятельности 350000 рублей, для прохождения обучения 30000 рублей.

Представитель ответчика ГКУ ВО «ОСЗН по городу Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ ОСЗН обратилась ФИО1 с заявлением о назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с представленным бизнес-планом на расширение швейного цеха. В заявлении ФИО1 указала, что является индивидуальным предпринимателем, недвижимого и движимого имущества не имеет, указала сумму доходов за последние три месяца, предшествующие месяцу обращения в размере 26000 руб. Среднедушевой доход заявителя согласно представленных сведений составил 8666, 67 руб. в месяц. Пунктом 10 Постановления администрации Владимирской области от 30.12.2020 N 910 предусмотрено, что заявитель несет ответственность за достоверность представленных им сведений. Ответчиком были сделаны запросы в ФНС, Федеральную службу гос.регистрации, кадастра и картографии, МВД, для проверки представленных сведений. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, на которое была приглашена ФИО1 В ходе заседания комиссии ФИО1 поясняла, что зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя, оказывает услуги населению по пошиву и ремонту одежды. На средства социального контракта планирует расширить свою деятельность с открытием дополнительных рабочих мест, приобретением дополнительного оборудования (6 швейных машинок, оверлок и другое оборудование). ФИО1 поясняла, что оплачивает услуги бухгалтера, раскройщика, ежемесячно оплачивает аренду нежилого помещения в размере 10822 руб. 50 коп., приобретает расходные материалы. По завершению слушания члены комиссии высказали сомнение в достоверности представленных ФИО1 сведений о доходах, в связи с тем, что ежемесячная сумма расходов превышала среднедушевой доход в размере 8667 руб. В соответствии с п. 17 Постановления администрации Владимирской области от 30.12.2020 N 910 отказывается в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае представления неполных и (или) недостоверных сведений, в том числе о доходах; в случае превышения среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам, утвержденной во Владимирской области на момент обращения. Межведомственной комиссии принято решение путем голосования об отказе в назначении социального контракта ФИО1, в связи с не предоставлением неполных (недостоверных) сведений о доходах. ФИО1 не заявляла о необходимости прохождения обучения. На обучение направляется лицо, в отношении которого принято решение о предоставлении социальной помощи на основании социального контракта. Просила в иске ФИО1 отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Согласно частям 2, 3 статьи 8.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" в социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от 30.05.2022) утверждена государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

Абзацем 5 пункта 33 Приложения N 8(6) (Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта) к государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", с 1 июля 2022 года размер денежной выплаты гражданам заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности составляет 350000 рублей; стоимость курса обучения на одного обучающегося (не более 30000 рублей за курс обучения).

Постановлением администрации Владимирской области от 30.12.2020 N 910 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержден Порядок оказания гражданину государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее также - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам, установленной во Владимирской области и действующей на момент обращения за получением мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 4 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде: единовременной денежной выплаты; ежемесячной денежной выплаты (п. 4 Постановления администрации Владимирской обл. от 30.12.2020 N 910 (ред. от 21.04.2022) "Об утверждении Порядка оказания гражданину государственной социальной помощи на основании социального контракта").

На основании пункта 5 Порядка государственная социальная помощь используется гражданином на следующие мероприятия:

- поиск работы;

- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

- ведение личного подсобного хозяйства;

- осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации:

а) удовлетворение текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости;

б) приобретение лекарственных препаратов, одежды, обуви, товаров для ведения личного подсобного хозяйства;

в) прохождение лечения;

г) прохождение профилактического медицинского осмотра;

д) стимулирование ведения здорового образа жизни;

е) обеспечение потребности семьи в товарах и услугах дошкольного и школьного образования;

ж) приобретение товаров, работ и услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности семьи, в том числе предметов для хранения и приготовления пищи (холодильник, газовая плита, электроплита);

з) приобретение предметов средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения, отопления) (насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный, переносная печь);

и) ремонт жилого помещения.

Согласно п.6 Порядка Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается по представленному в государственное казенное учреждение Владимирской области социальной защиты населения (далее - ГКУСЗН) по месту жительства (пребывания) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявлению гражданина. В заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Заявитель несет ответственность за достоверность предоставленных сведений (Пункт 10 Порядка).

В соответствии с п. 13 Порядка заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, проект социального контракта с проектом программы социальной адаптации рассматриваются межведомственной комиссией в срок не более 10 рабочих дней со дня приема заявления. Комиссия принимает решение о заключении (об отказе в заключении) социального контракта с учетом материального положения, возраста, состояния трудоспособности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, трудности жизненной ситуации, нуждаемости в помощи, реализации возможностей самообеспечения, и действует на основании положения, утверждаемого ГКУСЗН.

ГКУСЗН на основании решения Комиссии принимает решение о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в день рассмотрения заявления (Пункт 14 Порядка).

Согласно пункту 17 Порядка заявителю отказывается в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае:

- представления неполных и (или) недостоверных сведений, в том числе о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности;

- превышения среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам, утвержденной во Владимирской области на момент обращения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району» обратилась ФИО1 с заявлением о назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности и предоставлением бизнес-плана на расширение швейного цеха.

В заявлении ФИО1 указала, что является индивидуальным предпринимателем, недвижимого имущества и транспортных средств в собственности не имеет, указала сумму доходов за последние три месяца, предшествующие месяцу обращения в размере 26000 руб. (сентябрь 2022 года — 10000 руб., октябрь 2022 года— 14000 руб., ноябрь 2022 года. - 2000 руб.)

В соответствии с пунктом 13 Порядка, предоставленные ФИО1 заявление и документы рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией в составе 7 человек, с участием ФИО1 Состав и положение о порядке работы межведомственной Комиссии утвержден приказом № 93 от 08.09.2021 ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району».

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение путем голосования об отказе в оказании ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1, в связи с не предоставлением неполных (недостоверных) сведений о доходах.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление об отказе в назначении меры социальной поддержки.

Суд не находит оснований для отмены решения ответчика от 28.12.2022 по следующим основаниям.

Согласно справки с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 одна зарегистрирована по месту жительства по адресу: г<адрес> (л.д. 139), т.е. является одиноко проживающим гражданином.

Указанное жилое помещение предоставлено истцу администрацией муниципального образования г.Гусь-Хрустальный на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14,15).

ФИО1 на учете в Центре занятости в качестве безработной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата предоставления сведений) не состояла.

С ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована индивидуального предпринимателя, осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с пошивом и ремонтом одежды.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д. 41, 143,161) и не оспаривались сторонами.

В соответствии с Постановлением администрации Владимирской области от 31.05.2022 № 357 «О внесении изменений в постановление администрации области от 16.08.2021 № 511 «Об установлении величины прожиточного минимума»», с 01.06.2022 года установлена величина прожиточного минимума во Владимирской области для трудоспособного населения в размере 14717 рублей.

В поданном ДД.ММ.ГГГГ заявлении ФИО1 указала сумму дохода за последние три месяца, предшествующие месяцу обращения в размере 26000 руб., т.е. среднедушевой доход заявителя по данным заявления составил 8666, 67 руб.

Вместе с тем, из книги учета доходов и расходов организаций за ДД.ММ.ГГГГ, доход за сентябрь – 8035 руб., за октябрь – 8610 рублей, за ноябрь – 8490 рублей ( л.д. 149-156).

При этом истцом не был указан доход от химчистки изделий, по договору, заключенному с ООО «АкваСервис».

Из сведений, представленных Федеральной налоговой службы по Владимирской области о доходах Индивидуального предпринимателя ФИО1, доход истца по данным налогового органа за ДД.ММ.ГГГГ составил 4550 руб., за октябрь 400 руб., за ноябрь – доход отсутствует (л.д. 173,176).

То есть содержащиеся в заявлении ФИО1 сведения о доходах не соответствует ни только сведениям налогового органа, но и сведениям, содержащимся в представленной ФИО1 книги учета доходов и расходов за ДД.ММ.ГГГГ.

Размер ежемесячных расходов на оплату аренды в размере 10822,5 руб. превышает указанный ФИО1 размер дохода. При этом на заседании межведомственной комиссии истец указывала, что несет также расходы на оплату услуг бухгалтера, закройщика, приобретает расходные материалы.

Указанные обстоятельства дают основание полагать, что заявленный ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ доход, не соответствует её действительному материальному положению.

Согласно, предоставленного ФИО1 к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ бизнес-плана, в штате имеются действующие сотрудники: швея, закройщик.

Однако из сведений, представленных ОСФР по Владимирской области следует, что сведения о наемных работниках за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не предоставляла (л.д.179).

Исходя из целей и задач оказания социальной помощи, наличие у гражданина дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного во Владимирской области, само по себе не является единственным и безусловным основанием, по которому назначаются меры социальной поддержки.

Пунктом 10 «Порядка оказания гражданину государственной социальной помощи на основании социального контракта», утвержденного Постановлением Администрации Владимирской области от 30.12.2020 года № 910 предусмотрено, что заявитель несет ответственность за достоверность предоставленных сведений.

Согласно пункту 17 «Порядка оказания гражданину государственной социальной помощи на основании социального контракта" заявителю отказывается в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае не представления неполных и (или) недостоверных сведений, в том числе о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Основания, по которым межведомственная комиссия может принять решение об отказе в выдаче рекомендации об оказании гражданину (его семье) государственной социальной помощи, какими-либо положениями не урегулировано. Производится на основании оценки предоставленных заявителем документов специалистами межведомственной комиссии.

Сам по себе факт того, что истец по своему социальному статусу соответствует критериям, установленным Порядком оказания гражданину государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленным Постановлением администрации Владимирской обл. от 30.12.2020 N 910 (ред. от 21.04.2022), не свидетельствует о наличии у него безусловного права на получение мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на основании социального контракта.

ФИО1 при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты на осуществление предпринимательской деятельности не заявляла о необходимости прохождения обучения. В предоставлении ей государственной социальной помощи на основании социального контракта ей было отказано.

В соответствии с Методическими рекомендациями по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 03.08.2021 № 536 на обучение направляется лицо, в отношении которого принято решение о предоставлении социальной помощи на основании социального контракта.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) к ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району» (ИНН №) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, возложении обязанности оказать социальную помощь в виде денежной выплаты на основании социального контракта – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Андреева

Мотивированное решение суда изготовлено 23 апреля 2024 года