Решение № 12-302/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-302/2019

Дело № 12-302/2019

73MS0008-01-2019-000206-70


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 24 апреля 2019 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего Сошкиной Г.А.,

с участием защитника ООО «УК Регион» Мишалова А.В.,

старшего помощника прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Сотниковой Ю.И.,

при секретаре Наржанковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «УК Регион» Мишалова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 22.03.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК Регион» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 22.03.2019 года ООО «УК Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 125000 рублей, за нарушение абз. 3.6.14, 4.6.23 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года, а именно в период с 29.01.2019 года по 30.01.2019 года на крышах многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Регион» и расположенных по адресам: р.<адрес>, не осуществлялась очистка от снега и наледи.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «УК Регион» А.В. Мишалов, обратился в Засвияжский районный суд г. Ульяновска с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 22 марта 2019 г. изменить, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. В обосновании доводов жалобы указав, что при вынесении постановления мировым судьей не было учтено, что дома, находящиеся в управлении ООО «УК «Регион», на которых, по мнению прокуратуры не проводилась своевременная очистка кровель, имеют мягкие кровли и в силу п. 4.6.1.1 Правил № 170, не подлежат очистке. Кроме того указал, что кровли многоквартирных домов очищались в соответствии с графиком, о чем имеются соответствующие акты, что свидетельствует об отсутствии виновного поведения у юридического лица.

Защитник ООО «УК Регион» в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Старший помощник прокурора Сотникова Ю.И. с доводами жалобы не согласилась, суду показала, что при вынесении обжалуемого постановления в полном объеме были соблюдены нормы материального и процессуального права.

Проверив материалы административного дела и доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, суд приходит к следующему.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Как следует из ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170).

В силу п. 4.6.1.23 Правил N 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Согласно п. 3.6.14 Правил № 170, накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

Как следует из материалов дела ООО "УК Регион" на основании лицензии от 20 апреля 2015 г. № и договоров управления многоквартирными домами является организацией, управляющей многоквартирными домами, расположенными по адресу: р.<адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой Старомайнского района Ульяновской области проверки от 30.01.2019 года, осмотра вышеуказанных многоквартирных домов, были выявлены допущенные ООО "УК Регион" нарушения п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110; ч. 2 и ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. п. 3.6.14, 4.6.1.23 Правил N 170, указанных выше.

Факт совершения ООО "УК Регион" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2019 года; актом осмотра от 30 января 2019 года с фотоматериалами; актом проверки от 30.01.2019 года; копией лицензии; договорами управления многоквартирными домами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "УК Регион" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что мягкие кровли не подлежат очистке от снега, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании вышеприведенных законоположений, анализ которых позволяет прийти к выводу о том, что лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является надлежащее оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, в том числе установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170.

Несоблюдение данных Правил свидетельствует о нарушении лицензионных требований лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом на основании лицензии, что образует объективную сторону ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения лицензионного законодательства, автором жалобы не представлено, в связи с чем, действия ООО "УК Регион" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что в спорный период кровли многоквартирных домов очищались в соответствии с графиком, о чем имеются соответствующие акты, не может повлечь признание обжалуемого судебного акта незаконными, поскольку из имеющихся в деле доказательств, в частности фотоматериала, являющимся приложением к акту осмотра, усматривается наличие не очищенных от снега, наледи и сосулек выступающих элементов фасадов домов; не очищенных от снега, наледи и сосулек свесов кровель домов; отсутствующих ограждений в местах возможного падения снежных масс по периметру зданий. ООО "УК Регион", взяв на себя полномочия по управлению многоквартирными домами, не освобождалось от обязанности принимать все возможные меры в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан к устранению снежного покрова.

Изучение материалов дела свидетельствует, что к выводу о виновности ООО "УК Регион" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Иные доводы заявителя направлены на переоценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Вопреки доводу жалобы назначенное ООО "УК Регион" наказание с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 125 000 рублей, является справедливым, соразмерным содеянному, отвечает целям и задачам административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, соответствует характеру общественной опасности совершенного обществом административного правонарушения.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении данного дела не допущено.

Выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречат нормам материального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 22 марта 2019 года о признании ООО «УК Регион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «УК Регион» Мишалова А.В. – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Г.А. Сошкина