Решение № 2-457/2019 2-457/2019~М-423/2019 М-423/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-457/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г.Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Крыловой В.С.,

с участием помощника Тульского природоохранного прокурора Мосиной И.В.,

представителя ответчика ООО «Агроторг Товарково» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2457/2019 по иску Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг Товарково» об обязании разработки и утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения-плотины,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к ООО «Агроторг Товарково» об обязании разработки и утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения-плотины, указывая в обоснование заявленных требований, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений ООО «Агроторг Товарково».

Проверкой, проведенной в июле 2018 года с выездом на место - <адрес>, с привлечением специалиста Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН ООО «Торговый Дом «Агроторг» является собственником гидротехнического сооружения - плотины пруда, находящейся по адресу: <адрес> (кадастровый №).

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Агроторг Товарково» последний принимает в аренду плотину пруда (кадастровый номер №).

В ходе проверки установлено, что ООО «Агроторг Товарково» выполнен расчет вероятного вреда в результате возможных аварий на ГТС, разработан план ликвидации аварии ГТС.

Однако, в нарушение указанных требований законодательства, декларация безопасности гидротехнического сооружения в Приокское управление Ростехнадзора не представлена и не утверждена в установленном порядке.

По результатам проверки 20.07.2018 генеральному директору ООО «Агроторг Товарково» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, которое рассмотрено и удовлетворено, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В феврале 2019 года Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений ООО «Агроторг Товарково», в ходе которой установлено, что нарушения закона, указанные в представлении от 20.07.2018 №, не устранены, декларация безопасности гидротехнического сооружения в установленном порядке Приокским управлением Ростехнадзора не утверждена.

На основании изложенного просил суд: обязать ООО «Агроторг Товарково» в установленном порядке разработать и утвердить в Приокским управлением Ростехнадзора декларацию безопасности гидротехнического сооружения - плотины пруда, находящегося по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник Тульского природоохранного прокурора Мосина И.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом уточнила их, просила суд: обязать ООО «Агроторг Товарково» в установленном порядке разработать и утвердить в Приокским управлением Ростехнадзора декларацию безопасности гидротехнического сооружения - плотины пруда, находящегося по адресу: <адрес> в срок до 1 сентября 2019 года.

Представитель ответчика ООО «Агроторг Товарково» по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что 09.10.2015 между ООО «Агроторг Товарково» и ООО «<данные изъяты>» был заключен Договор №. В связи с ненадлежащим выполнением условий договора Подрядчиком 04.03.2019 по результатам рассмотрения заявления ООО «Агроторг Товарково» об утверждении декларации безопасности ГТС им было отказано в связи с наличием замечаний к пакету документов. Указанный отказ выражен в письме Приокского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору № от 04.03.2019. Приказом Ростехнадзора от 12.08.2015 № утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации. Так, в соответствии с указанным Регламентом для подготовки нового пакета документов ООО «Агроторг Товарково» должно провести ряд мероприятий, поскольку к заявлению об утверждении декларации безопасности ГТС необходимо приложить актуальные документы (п.19 Регламента), в частности: а) декларацию безопасности ГТС, разработанную в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности ГТС, в двух экземплярах. Декларация безопасности должна содержать сведения, предусмотренные Положением о декларировании безопасности ГТС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. №1303; б) сведения о ГТС, необходимые для формирования и ведения Российского регистра ГТС, предусмотренные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 апреля 2016 №159 «Об утверждении состава, формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, и правил ее заполнения»; в) акт преддекларационного обследования ГТС, составленный участниками обследования, по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 октября 2013 года №506 «Об утверждении формы акта преддекларафюнного обследования гидротехнических сооружений»; г) расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий ГТС, выполненный в соответствии с действующим законодательством. Указанные выше документы раннее предоставлялись, но в связи с истечением сроков действия ООО «Агроторг Товарково» требуется время для их актуализации. С ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность» достигнута договоренность об устранении выявленных недостатков и подготовке нового пакета документов. В соответствии с календарным планом работ к Договору № от 09.10.2015 срок выполнения всех этапов работ по подготовке всего пакета документов составляет 250 календарных дней. В соответствии с Регламентом (п. 13.) срок предоставления государственной услуги по утверждению декларации безопасности ГТС не должен превышать 30 календарных дней. В случае направления заявителю запроса о представлении недостающих документов по декларированию безопасности ГТС либо оформлении их надлежащим образом в соответствии с пунктом 52 настоящего Административного регламента срок представления заявителем запрашиваемых документов не может превышать 3 месяцев с момента регистрации заявления. Истец в своем исковом заявлении просит суд обязать ответчика в установленном порядке разработать и утвердить в Приокском управлении Ростехнадзора декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Установленным порядком не предусмотрен срок на подготовку пакета документов, который необходимо приложить к заявлению об утверждении декларации, в связи с чем, истец через предусмотренные Регламентом 30 дней после вступления решения суда в законную силу может требовать его исполнения, применяя соответствующие меры реагирования. Из системного анализа приведенных выше сроков усматривается, что: срок для разработки декларации безопасности ГТС составляет не более 250 календарных дней; срок для утверждения разработанной декларации ГСТ не более 30 календарных дней; срок для устранения замечаний в случае их наличия не более 3 месяцев. В связи с указанным выше, ООО «Агроторг Товарково» частично признает исковые требования в части обязания разработать и утвердить декларацию безопасности ГТС в срок не более 370 календарных дней.

Выслушав объяснение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, к числу которых относятся и заявленные Богородицким межрайонным прокурором по настоящему делу требования о понуждении к организации эксплуатации и ремонта гидротехнического сооружения – плотины пруда.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасностигидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (ст. 1).

Ст. 2 указанного Федерального закона устанавливает, что законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст. 7 Федерального закона от 27.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Статьей 8 Федерального закона от 27.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что общими требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе:обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение пиротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций ял гидротехнических сооружениях.

Согласно ст.9 указанного закона к обязанностям собственника гидротехнического сооружения относятся, в том числе:обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализа причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;систематический анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременное осуществление разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения;осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 27.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, п. 4 которого предусмотрено, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее именуются - декларанты).

Кроме того, приказом Ростехнадзора от 02.07.2012 №377 утверждена форма декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), в которой отражаются, в том числе и сведения, характеризующие безопасность ГТС.

Согласно п. 21 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303 (ред. от 09.11.2016), орган надзора рассматривает декларацию безопасности и заключение экспертной комиссии и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в месячный срок со дня поступления этих документов в орган надзора. При утверждении декларации безопасности орган надзора устанавливает срок ее действия, который не может превышать 5 лет.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Судом установлено, что ООО «<данные изъяты>» является собственником гидротехнического сооружения - плотины пруда, находящейся по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.10.2017.

Согласно договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № к договору аренды имущества № от 01.08.20017 ООО «Торговый Дом «Агроторг» передало во временное владение и пользование ООО «Агроторг Товарково» движимое и недвижимое имущество, находящееся по адресу: <адрес>, том числе сооружение плотины пруда № (нижней) с кадастровым номером №.

20.07.2018 генеральному директору ООО «Агроторг Товарково» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ответа ООО «Агроторг Товаково» от 23.07.2018 №743 с целью устранения выявленных нарушений, причин и условий им способствующих ООО «Агроторг Товарково» предприняло все необходимые меры для скорейшего оформления Декларации безопасности гидротехнических сооружений, а именно: заключены договора с ООО «<данные изъяты>» на разработку декларационных документов. По завершению окончательного объёма работ и этапов по договорам будет разработана Декларация безопасности для комплекса гидротехнических сооружений и организовано сопровождение декларационных документов для утверждения в Ростехнадзоре г.Тулы. Должностные лица, допустившие указанные нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности.

В феврале 2019 года Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений ООО «Агроторг Товарково», в ходе которой установлено, что нарушения закона, указанные в представлении от 20.07.2018 №707/130-2018, не устранены, декларация безопасности гидротехнического сооружения в установленном порядке Приокским управлением Ростехнадзора не утверждена.

Согласно сообщению Приокского управления Ростехнадзора от 18.02.2019 по результатам рассмотрения заявления ООО «Агроторг Товарково», об утверждении декларации безопасности гидротехнических сооружений плотины пруда верхнего и плотины пруда нижнего, и прилагаемых документов установлено, что документы оформлены ненадлежащим образом. В соответствии с п.28 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 августа 2015 года №312, в связи с непредставлением сведений о ГТС, необходимых для формирования и ведения Российского регистра ГТС, а также наличием в представленных материалах (акте преддекларационного обследования ГТС, декларации безопасности ГТС) недостоверной и искаженной информации, ООО «Агроторг Товарково» отказано в предоставлении государственной услуги по утверждению декларации безопасности ГТС.

В соответствии с календарным планом работ к Договору № от 09.10.2015 срок разработки декларационных документов для комплекса ГТС ООО «Агроторг Товарково» в составе плотины пруда № (нижней) и плотины пруда № (верхней) составляет 250 календарных дней.

Из материалов дела и пояснений помощника Тульского природоохранного прокурора, представителя ответчика, усматривается, что ООО «Агроторг Товарково» нарушены нормы и правила безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений – плотин прудов, в отношении которых прокурором заявлены требования.

Данные обстоятельства ответчиком в ходе разбирательства не оспорены.

Учитывая, что эксплуатация гидротехнического сооружения должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, наличие нарушений правил эксплуатации гидротехнического сооружения, может повлечь нарушение прав населения, а также повлечь за собой опасность для жизни либо здоровья людей, суд приходит к выводу что уточненныетребования Тульского природоохранного прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

уточненные исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг Товарково» об обязании разработки и утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения-плотины, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Агроторг Товарково» в установленном порядке разработать и утвердить в Приокским управлением Ростехнадзора декларацию безопасности гидротехнического сооружения – плотины пруда, находящегося по адресу: <адрес> в срок до 1 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года.