Решение № 2А-3195/2018 2А-3195/2018~М-1979/2018 А-3195/2018 М-1979/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-3195/2018

Дело №а-3195/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего-судьи Кочага Б.Ш.-К., при секретаре Ооржак Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязании устранить нарушения, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязании устранить нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Просит суд, признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, с южной стороны дома по <адрес> незаконным и устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 981 кв.м. по адресу: <адрес>, с южной стороны дома по <адрес>.

Административный истец на судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.8.1 Конституционного закона РТ "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии с п.1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 81 (далее - Порядок), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Из заявления ФИО1 в лице представителя на основании доверенности ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (полученное административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ) следует, что она обратилась на имя Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью общей площадью 981 кв.м. по адресу: <адрес>, с южной стороны дома по <адрес>.

Согласно письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказывают в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям п.п.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, кроме этого испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне парков, скверов, городских садов (Р-2), кроме этого из представленной схемы расположения земельного участка следует, что образование земельного участка приводит к изломанности границ и чересполосице. Данный вариант размещения границ участка приводит к невозможности размещения других участков вблизи, создает чересполосицу, затруднит образование других участков.

Правовым основанием для отказа административным ответчиком указана п.п. 1 ч. 16 ст. 11.10, п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

П. 12 Ст. 11.10. ЗК РФ установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане земельного участка по адресу: <адрес>, с южной стороны дома по <адрес> вид разрешенного использования земельного участка обозначен как для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответа Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес>, следует, что проект планировки территории кадастрового квартала 17:18:0000000, к которому относится спорный земельный участок, отсутствует.

Доказательств того, что представленная схема расположения земельного участка, не соответствует требованиям п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а также то, что земельный участок находится в зоне парков, скверов, городских садов суду не предоставлено.

Норма ст. 39.18 ЗК РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Исходя из изложенного, поскольку административным истцом предъявлено заявление, которое в установленном порядке зарегистрировано, ввиду отсутствия ответа на заявление истца в установленные законом сроки, суд находит подтвердившимся факт бездействия административного ответчика связанного с не рассмотрением в установленный законом срок заявления ФИО1

Следовательно, отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям п.п.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне парков, скверов, городских садов (Р-2), кроме этого из представленной схемы расположения земельного участка следует, что образование земельного участка приводит к изломанности границ и чересполосице является незаконным.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Часть 9 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлению ФИО1, в лице ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 981 кв.м. по адресу: <адрес>, с южной стороны дома по <адрес>, вх. № гр от ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщить в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда об его исполнении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязании устранить нарушения, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в вынесении распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка №ОГ-724 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить нарушение права ФИО1 в 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлению ФИО1 в лице ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вх.№ гр. от ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об его исполнении в Кызылский городской суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. (с учетом выходных дней)

Судья Б.Ш.-К.Кочага