Апелляционное определение № 33А-16991/2026 от 24 марта 2026 г.

№ 33а-16991/2026

Судья: Горелая А.А. 50RS0035-01-2025-017145-23


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2026 года г. Красногорск, Московская область

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Белоусовой М.А., Михайлиной Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Паршуковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. о. <данные изъяты> на решение Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу <данные изъяты>а-786/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. о. <данные изъяты> о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Белоусовой М.А.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным уведомление Администрации г.о. <данные изъяты> от 22.10.2025г. № Р<данные изъяты>103786074 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязать Администрацию рассмотреть вопрос о выдаче уведомления, взыскать в его пользу госпошлину в размере 3000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. На земельном участке запланировано строительство жилого дома в связи с чем, <данные изъяты> в Администрацию г.о. Подольск подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. <данные изъяты> Администрацией г.о. Подольск в его адрес направлено уведомление № Р<данные изъяты>103786074 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором ссылается на то, что указанный в обращении земельный участок расположен в территориальной зоне КРТ-24 (зона осуществления деятельности по комплексному развитию территории). Однако, параметры строительства, указанные заявителем в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 19.10.2025г. соответствуют тем характеристикам, которые установлены для зоны КУРТ-24, Правилам землепользования и застройки, соответственно отказ Администрации г.о. Подольск противоречит действующим нормам права.

Административный ответчик исковые требования не признал, возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва, в котором указывал, что административный истец приобрел право собственности на земельный участок после установления зоны КРТ, информация о характеристиках которой является общедоступной. Однако, проект планировки и межевания территории для обеспечения земельного участка транспортной и коммунальной инфраструктурой собственником разработан не был. Договор комплексного развития территорий не заключался, в Администрацию г.о. Подольск не предоставлялся.

Решением Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрацией городского округа <данные изъяты> подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрацией г.о. <данные изъяты> подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Московского областного суда, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Случаи направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, соответствующее уведомление направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадью 650+/- 9 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении указанного объекта недвижимости, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л. д. 15-16).

19.10.2025г. административным истцом в Администрацию г.о. Подольск подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома на участке заявителя (л. д. 32-33).

22.10.2025г. Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г.о. Подольск в адрес ФИО1 направлено уведомление № Р<данные изъяты>103786074 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д. 30-31).

Основанием вынесения такого уведомления явилось то, что действующие градостроительные регламенты территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок не соответствуют параметрам планируемого строительства (реконструкции) объекта капитального строительства. Разъяснено право заявителя обратиться за государственной услугой: «Принятие решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа <данные изъяты>» на портале государственных и муниципальных услуг <данные изъяты>: https://uslugi.mocreg.services/20723. Государственная услуга предоставляется в случае поступления предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки (далее-ПЗЗ) в части изменения градостроительных регламентов; границ территориальных зон. В соответствии с Правилами землепользования застройки территорий (части территорий) <данные изъяты>, утвержденными Постановлением <данные изъяты> Подольск от <данные изъяты><данные изъяты>-П, указанный в обращении земельный участок расположен в территориальной зоне КРТ-24 (зона осуществления деятельности по комплексному развитию территории). Согласно п.34 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территории общего пользования поселений, городских округов. Данная зона определяет вектор развития входящих в ее состав территорий, устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничение использования земельных участков и объектов капитального строительства. На основании п.7 ч.3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в случае размещения данного объекта в зоне комплексного развития территории. В соответствии с ч. 12 ст. 70 Закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до <данные изъяты> допускается осуществление государственного учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок. При этом начичие уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. (л. д. 30-31).

Признавая оспариваемое уведомление незаконным, городской суд исходил из того, что реализация заявителем права на осуществление застройки участка не может быть поставлена в зависимость от действий уполномоченных органов по разработке документации по планировке территории, в связи с чем основанием для выдачи уведомления о несоответствии в порядке в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ (содержит исчерпывающий перечень оснований) не может являться отсутствие документов по планировке территории.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в качестве способа защиты нарушенных прав административного истца городской суд обязал администрацию повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от <данные изъяты>.

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе само по себе нахождение земельного участка в зоне КРТ-24 не свидетельствует о законности оспариваемого уведомления о несоответствии. В данном случае решения о КРТ не принято, договор о КРТ не заключен, документация по планировке территории отсутствует.

Законодатель связывает возможность возведения индивидуального жилого дома, садового дома с фактом установления в градостроительном регламенте для земельного участка видов разрешенного использования, предусматривающих индивидуальное жилищное строительство, садоводство в соответствующей территориальной зоне.

Правилами землепользования и застройки территорий (части территорий) городского округа <данные изъяты> в территориальной зоне КРТ-24 предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, при этом несоответствия параметров планируемого к строительству объекта установленным Правилами параметрам разрешенного строительства судом не установлено.

Довода апеллянта о том, что земельный участок истца образов из земельного участка <данные изъяты> не обеспечен социальной, транспортной и коммунальной структурой также не может служить основанием для отмены постановленного по делу судебного акта, поскольку основанием для принятия оспариваемого уведомления не являлись.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

ref "решение" \* MERGEFORMAT решение Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу REF АЖ \* MERGEFORMAT Администрации г. о. <данные изъяты> – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>