Решение № 2А-1037/2017 2А-1037/2017~М-1142/2017 М-1142/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-1037/2017

дело № 2а-1037/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2017 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа –Югры в составе: председательствующего судьи Новицкой Т.В., при секретаре Зариповой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономного округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к редакции телепрограммы «Угут-ТВ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации телепрограммы «Угут-ТВ» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилось в суд с административным иском к ФИО6 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации телепрограммы «Угут-ТВ» недействительным, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Западно-Сибирским Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, было зарегистрировано средство массовой информации - ФИО7», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Учредителем СМИ, согласно регистрационным документам, является ФИО8. На сегодняшний день статус данного СМИ является действующим, о чем имеются сведения в едином общероссийском реестре средств массовой информации.

В ДД.ММ.ГГГГ приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) от ДД.ММ.ГГГГ № Западно-Сибирское управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия реорганизовано, путем присоединения к Управлению Россвязьохранкультуры по Тюменской области и Ямало-Ненецкому автономному округу.

В ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) на основании Указа Президента РФ № 724 от 12.05.2008 года преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

На основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций «О территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций» от 08.08.2008 года № 109 Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Тюменской области и Ямало-Ненецкому автономному округу переименовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области.

В ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций на основании Указа Президента РФ «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и кассовых коммуникаций» от 03.12.2008 № 1715 переименована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Приказом Роскомнадзора от 22.05.2009 № 87 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области переименовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области.

В связи с реорганизацией территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в <данные изъяты> в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области переименовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора, утверждённого приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 г. № 16, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении ФИО9 административным истцом был выявлен факт невыхода этого издания в свет более года. Согласно письму филиала «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (Гостелерадиофонд) от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ ФИО10 не поступают на государственное хранение. Кроме того, в адрес учредителя и редакции ФИО11 были направлены уведомления о представлении копии устава редакции СМИ или заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором), а также они были предупреждены, в случае непредставления данных сведений, в суд будет направлено заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Почтовое отправление, направленное в адрес учредителя ФИО12 вернулось в Управление с отметкой «Истек срок хранения». Почтовое отправление, направленное в адрес редакции ФИО13 получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет ФИО14 либо заявления о прекращении деятельности СМИ, а также копия устава редакции ФИО15 или заменяющего его договор, в Управление представлено не было.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем СМИ - ФИО16 (<данные изъяты>) деятельность юридического лица прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

Устав редакции СМИ отсутствует, таким образом, права и обязанности учредителя - ФИО17 при его ликвидации перешли к редакции ФИО18.

Документы на перерегистрацию СМИ, в связи со сменой учредителя, а также уведомление об изменении местонахождения редакции в соответствии со статьи 11 Закона о СМИ в Управление Роскомнадзора не поступали.

Административный истец ссылается на указанные выше обстоятельства, свидетельствующие о том, что данное СМИ не выходит в свет более одного года, в связи с чем, на основании ст. 15 Закона о СМИ просил свидетельство о регистрации средства массовой информации признать недействительным.

Представитель административного истца - руководитель Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономного округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО4, извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил дело рассмотреть в свое отсутствие, иск поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, судебная повестка, направленная по адресу его регистрации, возвращена в суд с отметкой почтового отделения связи «по истечению срока хранения».

Суд, в соответствии со ст. 150 ч.7 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке упрощенного производства на основании представленных письменных доказательств.

Суд, изучив и проанализировав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Западно-Сибирским Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, было зарегистрировано средство массовой информации - ФИО19», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Учредителем СМИ, согласно регистрационным документам, является ФИО20.

До настоящего времени редакция ФИО21 является действующим, о чем имеются сведения в едином общероссийском реестре средств массовой информации.

В ДД.ММ.ГГГГ приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) от 02.10.2007 № 198 Западно-Сибирское управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия реорганизовано, путем присоединения к Управлению Россвязьохранкультуры по Тюменской области и Ямало-Ненецкому автономному округу.

В ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) на основании Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

На основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций «О территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций» от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Тюменской области и Ямало-Ненецкому автономному округу переименовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области.

В ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций на основании Указа Президента РФ «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и кассовых коммуникаций» от ДД.ММ.ГГГГ № переименована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области переименовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области.

В связи с реорганизацией территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области переименовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.

В соответствии с пунктами 5.1.1.1 и 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет регистрацию СМИ и полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктами 7.2.1 и 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора, утверждённого приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Роскомнадзора уполномочено регистрировать средства массовой информации, на него возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении ФИО22 административным истцом был выявлен факт невыхода этого издания в свет более года.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Согласно письму филиала «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (Гостелерадиофонд) от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ ФИО23 не поступают на государственное хранение.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» - учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Устав редакции является главенствующим документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску СМИ. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода СМИ в свет (в эфир). Пропуск указанного срока влечет признание свидетельства о регистрации СМИ недействительным в соответствии с пунктом 3 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» по иску регистрирующего органа.

В адрес учредителя и редакции ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ были направлены уведомления о представлении копии устава редакции СМИ или заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором), а также они были предупреждены, в случае непредставления данных сведений, в суд будет направлено заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Почтовое отправление, направленное в адрес учредителя СМИ - ФИО25 вернулось в Управление с отметкой «Истек срок хранения». Почтовое отправление, направленное в адрес редакции ФИО26 получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет ФИО27 либо заявления о прекращении деятельности СМИ, а также копия устава редакции ФИО28 или заменяющего его договор, в Управление представлено не было.

В силу части 4 статьи 18 Закона о СМИ - учредитель может передать свои нрава и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем ФИО29 (<данные изъяты>) деятельность юридического лица прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

Устав редакции СМИ отсутствует, таким образом, права и обязанности учредителя - ФИО30 при его ликвидации перешли к редакции ФИО31.

Документы на перерегистрацию СМИ, в связи со сменой учредителя, а также уведомление об изменении местонахождения редакции в соответствии со статьи 11 Закона о СМИ в Управление Роскомнадзора не поступали.

Согласно статье 8 Закона о СМИ - учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» - при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, доказательств опровергающих данный факт суду не представлено.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Согласно ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ - судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Учитывая, что административный истец на основании п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины ее размер в сумме <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. ст. 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономного округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к редакции телепрограммы «Угут-ТВ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации телепрограммы «Угут-ТВ» недействительным – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации телепрограммы «Угут-ТВ» №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Западно-Сибирским Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Взыскать с редакции телепрограммы «Угут-ТВ» в доход бюджета г. Сургута госпошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца через Сургутский районный суд.

Председательствующий судья Т.В. Новицкая.

Копия верна.

Судья Сургутского районного суда Т.В.Новицкая.