Решение № 2А-444/2024 2А-444/2024~М-1172/2023 М-1172/2023 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-444/2024

78RS0021-01-2023-002192-78

Дело № 2а-444/2024 04 марта 2024 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сестрорецкий районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Прокофьевой А.В.,

при секретаре Светличной Ю.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Курортного района Санкт-Петербурга о признании уведомления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском к Администрации Курортного района Санкт-Петербурга, в котором просят признать незаконным и недействительным уведомление №№ от ДД.ММ.ГГГГ об обязании собственников (владельцев) земельного участка по адресу: <адрес> демонтировать ограждение, установленное севернее и восточнее <адрес> до 08.01.2024, указав, что являются сособственниками домовладения, расположенного по указанному адресу, земельный участок имеет кадастровый номер №, оспариваемым уведомлением на них возложена обязанность в течение 34 календарных дней, т.е. до 08.01.2024, демонтировать самовольно установленные (размещенные) не в соответствии с правоустанавливающими документами и при отсутствии проекта благоустройства элементы благоустройства (ограждение), расположенные на земельном участке (территории) по указанному адресу с северной и восточной стороны, с приведением территории в первоначальное состояние и восстановлением элементов благоустройства, данным уведомлением нарушены их права и законные интересы, на них незаконно возложены обязанности, устанавливающие определенный порядок действий и порождающие определенные правовые последствия, они имеют право собственности на земельный участок по указанному адресу, участок используется в соответствии с разрешенным видом использования: для размещения индивидуального жилого дома, принадлежал родственникам нынешних совладельцев с 1947 г., на протяжении всего периода существования земельного участка он был огражден забором с восточной стороны (<адрес>) и с северной стороны (<адрес>), при этом ограждение было установлено с соблюдением действовавших нормативных актов и с согласия административных органов, в 2004 году в соответствии с техническим заданием, утвержденным начальником Курортного районного отдела КЗРиЗ, на участке по указанному адресу проводились натурные землеустроительные работы с составлением кадастрового плана земельного участка, каталога координат поворотных точек границ земельного участка, составлен акт о сдаче межевых знаков, которые закреплены за элементами существующего заборного ограждения, 17.12.2007 Сестрорецким районным судом г. Санкт-Петербурга по гражданскому делу №2-8/07 утверждено мировое соглашение между сособственниками о порядке пользования домовладением и земельным участком в границах, зафиксированных землеустроительными работами; кроме того, администрацией района допущены существенные нарушения постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга», в нарушение п. 27.8.3, 27.8.7 Правил в уведомлении отсутствуют сведения о лицах, которым оно адресовано, соответственно оно не было надлежащим образом вручено (направлено), им не была вручена копия акта выявления элемента благоустройства.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 иск поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 против удовлетворения иска возражала.

Заинтересованное лицо Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором в удовлетворении иска просил отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Земельный участок площадью 1935кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (л.д.14).

20.11.2023 Администрацией Курортного района Санкт-Петербурга выявлен элемент благоустройства, обладающий признаками самовольно установленного (размещенного) элемента – ограждение из металлического профиля.

01.12.2023 Комитет по градостроительству и архитектуре сообщил об отсутствии обращений по вопросам размещения ограждений по данному адресу.

06.12.2023 Администрацией Курортного района Санкт-Петербурга вынесено уведомление №№ о демонтаже самовольно установленного (размещенного) элемента благоустройства, которым на собственников (владельцев) возложена обязанность в течение 34 календарных дней демонтировать самовольно установленные (размещенные) элементы благоустройства (ограждение), установленные не в соответствии с правоустанавливающими документами в отсутствие проекта благоустройства, расположенные на земельном участке (территории) по адресу: <адрес>, севернее и восточнее <адрес>, с приведением территории в первоначальное состояние и восстановлением элементов благоустройства.

Согласно акту обследования земельного участка от 26.01.2024, составленному Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, жилые дома по адресу: <адрес> (далее <адрес>) и <адрес> (далее <адрес>) расположены в границах территории огороженной забором смешанного типа (далее Ограждение), доступ на территорию не предоставлен. Ограждение соответствуют критериям, установленным приложением №2 к Правилам благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга». В соответствии с информацией, размещенной в базе данных Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ИТС «Кадастр-2» в состав территории входят: земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1935кв.м (Участок 1), вид разрешенного использования «для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов)», Дом 1 и Дом 2 расположены в границах Участка 1; прилегающий к Участку 1 с северной и восточной стороны земельный участок из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, не прошедших государственный кадастровый учет и свободных от прав третьих лиц площадью 116 кв.м (Участок 2), на котором размещено Ограждение протяженностью 96 метров. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимость в отношении Участка 1 зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО6 Выявлены признаки нарушения земельного законодательства в части самовольного занятия Участка 2, самовольного размещения движимого имущества.

В соответствии со статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 содержание объектов благоустройства (территорий, земельных участков) и элементов благоустройства направлено на обеспечение чистоты, надлежащего технического и физического состояния объектов благоустройства и элементов благоустройства, а также на освобождение объектов благоустройства от элементов благоустройства, размещенных на объекте благоустройства в нарушение настоящего закона, Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга и других нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктами 2.4 и 2.4.3 приложения № 4 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, размещение элементов благоустройства является самовольным в случае отсутствия документов о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе отсутствия договора аренды земельного участка, договора на размещение НТО, разрешения на использование земельного участка и др., а также иных документов, подтверждающих правомерность использования земельного участка.

Ограждение, принадлежащее истцам, обязанность демонтировать которое возложена оспариваемым уведомлением, расположено на земельном участке, который им не предоставлялся, право пользования земельным участком у них отсутствует.

Утверждение границ земельного участка и передача под наблюдение межевых знаков, длительность пользования, утверждение определением суда мирового соглашения между сособственниками земельного участка об определении порядка пользования им с учетом фактического пользования, правового значения не имеют, поскольку право собственности истцов на земельный участок площадью 2248кв.м либо право пользования земельным участком, превышающим 1935кв.м до настоящего времени истцами не оформлено и не зарегистрировано.

Полномочия администрации по обеспечению выявления самовольно размещенных элементов благоустройства на земельных участках предусмотрены пунктом 3.10.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт- Петербурга».

Порядок выявления, демонтажа, хранения, возврата правообладателю самовольно установленных (размещенных) элементов благоустройства предусмотрен разделом 27 приложения №5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, согласно которому в случае выявления элемента благоустройства, обладающего признаками самовольно установленного (размещенного) элемента, уполномоченное лицо производит фотофиксацию элемента (позволяющую определить местоположение элемента с привязкой к местности), составляет акт выявления элемента благоустройства, обладающего признаками самовольно установленного (размещенного) элемента (далее - акт выявления). Форма акта выявления установлена в соответствии с приложением № 1 к настоящему Перечню (п. 27.8.2); после составления акта выявления уполномоченное лицо проверяет информацию о законности размещения элемента благоустройства в государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Объекты городской среды Санкт-Петербурга» и при отсутствии указанной информации направляет запрос в Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) (с приложением схемы размещения элементов благоустройства на территории или земельном участке, подготовленной с использованием государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система»), п. 27.8.3; при подтверждении самовольной установки (размещения) элементов на территории Санкт-Петербурга уполномоченное лицо вручает (направляет) собственнику элемента уведомление о демонтаже самовольно установленного (размещенного) элемента благоустройства по форме в соответствии с приложением № 2 к настоящему Перечню (далее - уведомление) и копию акта выявления с установлением срока самостоятельного освобождения земельного участка. В случае невозможности вручения (направления) уведомления собственнику элемента уведомление размещается на элементе. Также уполномоченное лицо обеспечивает размещение информации об элементе на официальном сайте Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием местоположения элемента (27.8.7); срок самостоятельного освобождения земельного участка собственником элемента от элемента не может быть менее 20 календарных дней после вручения (направления) ему уведомления или размещения уведомления на элементе (п. 27.8.8).

Таким образом, довод административных истцов о несоответствии оспариваемого уведомления и порядка его размещения постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга» не может быть признан состоятельным.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Истцы на дату вынесения уведомления использовали земельный участок в отсутствие соответствующих документов, подтверждающих или устанавливающих такое право.

Путем вынесения оспариваемого уведомления администрацией реализовано действующее полномочие, предусмотренное пунктом 3.10.3 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098, в части обеспечения выявления самовольно размещенных элементов благоустройства на земельных участках, расположенных на территории района, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга. Срок, установленный в уведомлении, соответствует п. 27.8.8 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961.

При таких обстоятельствах охраняемые законом права административных истцов не нарушены.

При этом довод представителя заинтересованного лица, что уведомление администрации района оспариванию не подлежит, не может быть принят во внимание.

Из содержания оспариваемого уведомления, следует, что на административных истцов возложена обязанность в определенный срок демонтировать самовольно установленные (размещенные) элементы благоустройства (ограждение), при таких обстоятельствах административные истцы имели основания считать оспариваемое уведомление (в случае его неисполнения), способным непосредственно повлиять на их права и обязанности, что является основанием для оспаривания данного уведомления в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Курортного района Санкт-Петербурга о признании уведомления №№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд города Санкт - Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Прокофьева

Дата принятия решения суда

в окончательной форме 12 марта 2024 года