Решение № 2А-667/2017 2А-667/2017~М-699/2017 М-699/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-667/2017

Дело № 2а-667/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 25 декабря 2017 года

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой,

с участием прокурора Лукьяновой О.Ш.,

при секретаре Бушуевой И.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное исковое заявление Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор Омской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории Называевского муниципального района. В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности. По фактам выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ района в адрес главы Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области внесено представление об устранении указанных нарушений. Согласно ответу на представление на территории сельского поселения отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела в связи с отсутствием финансовой возможности. Таким образом, требования прокурора об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле оставлены без удовлетворения, нарушения до настоящего времени не устранены. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать администрацию Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель административного истца Лукьянова О.Ш., административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежаще уведомлен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Законом Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» установлено, что за сельскими поселениями Омской области закреплены вопросы местного значения, в том числе вопросы по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ).

При этом ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Называевской межрайонной прокуратурой Омской области в деятельности органов местного самоуправления проведена проверка соблюдения законодательства по вопросам организации погребения и похоронного дела за 2017 год, в результате которой выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений, в том числе нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в прокуратуру района направлен ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что специализированная организация по вопросам похоронного дела на территории поселения не создана в связи с отсутствием в бюджете поселения необходимых на это средств.

Согласно информации, предоставленной административным ответчиком по запросу суда, на момент рассмотрения дела судом такая служба на территории сельского поселения деятельность не осуществляет, однако случаев отказов в оказании содействия захоронению умерших, в том числе, безродных граждан, в ДД.ММ.ГГГГ не имелось, все кладбища на территории сельского поселения находятся в муниципальной собственности, их содержание осуществляется надлежащим образом за счет средств местного бюджета.

Вместе с тем, как установлено судом и не отрицается административным ответчиком, в настоящее время администрацией Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, которая бы могла в соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", оказывать гражданам на безвозмездной основе услуги, предусмотренные гарантированным перечнем услуг по погребению.

При указанных обстоятельствах, отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные прокурором в интересах неопределённого круга лиц административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 114Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный ответчик в лице администрации сельского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Называевского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01.06.2018.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.12.2017.

Судья Ю.В. Булгакова