Постановление № 5-1222/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-1222/2020

производство № 5-1222/2020

УИД 28RS0004-01-2020-008173-49


Постановление

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2020 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Воронин И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, уроженки ***, ОГРНИП ***, ИНН ***, место регистрации: ***, место фактического проживания: ***, место осуществления деятельности: ***,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд Амурской области поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 августа 2020 года, составленному консультантом отдела лицензирования и контроля Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области ФИО2 должностными лицами министерства 18.08.2020 года в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении от 18.08.2020 года проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов в кафе «Байкал», расположенном по адресу: <...>.

В ходе осмотра установлено, что индивидуальным предпринимателем осуществляется хозяйственная деятельность с нарушением предусмотренных распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020 № 10-р «О введении режима повышенной готовности», правил поведения, установленных при режиме повышенной готовности на территории Амурской области, в связи с распространением и угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- I9), а именно: персонал обслуживает посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов). Посетители, осуществляющие заказ не соблюдают масочный режим, при этом обслуживающий персонал не оповещал посетителей о необходимости нахождения в помещении в маске; отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания. Маски для посетителей отсутствуют как в продаже, так и на безвозмездной основе; не ведется текущий ежедневный «входной» контроль температуры тела сотрудников, журнал замера температуры персонала отсутствует; не ведется влажная уборка помещений каждые 2 часа с применением дезинфицирующих средств, эффективных в отношении вирусов, с особым вниманием дезинфекции дверных ручек, выключателей, перил и поручней, контактным поверхностям (столы и стулья работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат). График влажной уборки отсутствует; не соблюдается дистанцирование между посетителями за столиками 1,5 метра; отсутствует разметка (визуальное обозначение) на столах о заполняемости столов не более 50%.

В судебное заседание не явилась ФИО1, уведомленная о времен и месте его проведения надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417.

Данные Правила предусматривают, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «г» пункта 4).

В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подпункт «б» пункта 6).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных положений на территории Амурской области принято и действует постановление Правительства Амурской области от 07 апреля 2020 № 190 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, продолжающим осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, предписано обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части усиления мер по дезинфекции, соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра), использования средств индивидуальной защиты, медицинского наблюдения за работниками.

Согласно методическим рекомендациям «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19». (утв. главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года) на объектах торговли усиливается дезинфекционный режим, все учреждения, юридические лица и индивидуальные предприниматели проводят дезинфекции во всех рабочих помещениях организаций, используют оборудования по обеззараживанию воздуха, создают запас дезинфицирующих средств.

В соответствии с подпунктами «м» и «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р с 08.00 часов 27 января 2020 года на территории Амурской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории Амурской области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

В соответствии с пунктом 11 данного распоряжения, руководителям органов, организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям (работодателям) предписано обеспечить:

1) наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и кожных антисептиков для обработки рук сотрудников, посетителей, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) для сотрудников и посетителей;

2) возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) при входе сотрудников, посетителей в организацию (объект осуществления деятельности);

3) ежедневный "входной" контроль температуры тела сотрудников, а также в течение дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и с признаками инфекционного заболевания;

4) информирование сотрудников, посетителей о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (регулярного мытья рук с мылом и обработки кожными антисептиками - в течение рабочего дня, после каждого посещения туалетных комнат);

5) влажную уборку помещений каждые 2 часа с применением дезинфицирующих средств, эффективных в отношении вирусов, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, перил и поручней, контактным поверхностям (столы и стулья работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат);

6) соблюдение "социальной" дистанции как между сотрудниками, так и между посетителями (не менее 1 метра), недопущение скопления людей;

7) контроль за использованием работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), обработкой рук, соблюдением "социальной" дистанции;

8) помещение в обсерватор (при невозможности самоизоляции на дому) и медицинское наблюдение за сотрудниками, прибывающими из других регионов Российской Федерации (в том числе привлекаемых вахтовым методом и на сезонные работы), в течение 14 календарных дней со дня такого прибытия. В случае появления любого ухудшения состояния здоровья у таких сотрудников незамедлительно обращаться за оказанием им медицинской помощи по месту пребывания без посещения медицинских организаций.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 18 августа 2020 года, составленного консультантом отдела лицензирования и контроля Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области ТТ, установлено, что 18 августа 2020 года в 15 часов 56 минут по местному времени был проведен осмотр принадлежащих ИП ФИО1 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, расположенных по адресу <...>, кафе «Байкал». В ходе проведенного осмотра установлено следующее: при проведении осмотра кафе «Байкал», расположенного по адресу Амурская область ул. Зейская, д. 173 А, зафиксированы следующие нарушения в части не соблюдения правил поведения при режиме повышенной готовности на территории Амурской области, в связи с распространением коронавирусной инфекции (Covid-19): персонал обслуживает посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов); посетители, осуществляющие заказ перед барной стойкой, не соблюдают масочный режим, персонал не делает замечаний по данному факту; неисчерпаемый запас масок для продажи посетителям не соблюдается; влажная уборка контактных поверхностей с дезинфицирующими средствами не производится, график не ведется; ежедневный мониторинг температуры тела сотрудников не проводится, журнал термометрии не ведется; не соблюдается дистанцирование между посетителями за столиками; отсутствует разметка (визуальное обозначение) на столах о заполняемости столов не более 50%.

Из исследованных в ходе судебного заседания видеозаписи, произведенной на видеокамеру SONY DCR-SX44E, заводской номер: 1246968, состоящем на балансе Минэкономразвития и внешних связей АО инв. № Б400000438 на карту памяти SanDisk, фотоматериала произведенного на фотокамеру мобильного телефона SAMSUNG Galaxy А20, IMEI ***, 357547/***/131380/6, состоящем на балансе Минэкономразвития и внешних связей области, инв. *** усматривается, что на момент проверки в кафе Байкал», расположенном по адресу Амурская область ул. Зейская, д. 173 А, принадлежащем ИП ФИО1, в кафе персонал обслуживает посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов); посетители, осуществляющие заказ не соблюдают масочный режим, при этом обслуживающий персонал не оповещал посетителей о необходимости нахождения в помещении в маске; отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания; маски для посетителей отсутствуют как в продаже, так и на безвозмездной основе; не ведется текущий ежедневный «входной» контроль температуры тела сотрудников, журнал замера температуры персонала отсутствует; не ведется влажная уборка помещений каждые 2 часа с применением дезинфицирующих средств, эффективных в отношении вирусов, с особым вниманием дезинфекции дверных ручек, выключателей, перил и поручней, контактным поверхностям (столы и стулья работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат). График влажной уборки отсутствует; не соблюдается дистанцирование между посетителями за столиками 1,5 метра; отсутствует разметка (визуальное обозначение) на столах о заполняемости столов не более 50%.

Таким образом, исследованные доказательства указывают на наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства являются относимыми, допустимыми, достаточными и с достоверностью свидетельствуют о наличии выше установленных фактических обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ИП ФИО1 судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, ее имущественное положение и личность виновной.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает признание вины, совершение административного правонарушения впервые (по имеющимся материалам), устранение допущенных нарушений в настоящее время.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах и с учетом требований пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности и целей предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья приходит к выводу о назначении индивидуальному предпринимателю ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального ФИО1, *** года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель УФК по Амурской области (министерство экономического развития и внешних связей Амурской области); ИНН <***> / КПП 280101001; № расчетного счета <***> в отделении Благовещенск г. Благовещенск; БИК 041012001; КБК 936 1 16 01205 01 0000 140; ОКТМО 10701000, УИН0320126400000000006705976.

Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Благовещенского

городского суда И.К. Воронин